最新城市科技创新发展报告：长三角大幅领先，成渝地区潜力大

1月4日, 2019中国城市科技创新发展报告在首都科技发展战略研究院新年论坛上发布。在我国289个城市的科技创新指数排名中，北京位列第一，但南方尤其是东南沿海城市的科技创新能力明显强于北方。

在全国19个城市群中，长三角城市群的创新发展水平与内部发展均衡程度都大幅领先其他城市群。同时，成渝城市群创新环境潜力巨大，被视作将带动中国创新能力进一步发展的新增长极。

首都科技发展战略研究院院长关成华介绍道，从城市的省际分布看，城市科技创新发展指数排名前20位的城市中，除北京、上海、天津三个直辖市外，广东和江苏两省分别都有4个城市入选；山东有2个城市；湖北、浙江、陕西、湖南、四川、福建和安徽各有1个城市入选。

《中国城市科技创新发展报告2019》是首都科技发展战略研究院依托多部门、多学科的专家团队，开展的中国城市科技创新发展研究，是继2017年后发布的第三本系列报告。研究指标由三个层次构成。其中，一级指标共4个，包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效；二级指标共11个，包括创新人才、研发经费、营商环境等；三级指标共26个，包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等。

首都科技发展战略研究院成立于2011年8月，由科学技术部、中国科学院、中国工程院和北京市人民政府发起，北京市科学技术委员会、北京师范大学和北京市科学技术研究院共同承建。自2017年开始“首科新年论坛”已成功举办三届，发布了一批立足全国的决策咨询成果，推动全国城市和区域创新发展。

长三角城市群科技创新水平大幅领先

根据课题组对我国19个城市群科技创新发展水平的评估结果，长三角城市群科技创新发展指数得分为0.648，排名第一。不论是城市群整体的创新发展水平，还是城市群内部各城市的创新发展均衡程度，长三角城市群都大幅领先于其他城市群。

此外，珠三角城市群、京津冀城市群科技创新发展指数得分分别为0.541、0.412，处于第一梯队。关成华表示，从研究结果看，长三角地区已经初步实现高质量创新发展，有望率先建成世界级创新型城市群。

作为我国最重要的城市集群，长三角、珠三角、京津冀三大城市群肩负着引领国家经济高质量发展、打造世界级城市群的双重任务。2019年12月1日，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确要加强长三角地区的协同创新产业体系建设，加强原始创新成果转化与产业分工协作，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。

值得注意的是，多位专家认为，长三角地区的产业相似度具有偏高的倾向，制造业横向分工相似，纵向分工不足。因此，只有通过技术创新突破，才能拉长产业价值链，最终实现长三角产业协调。

成渝地区创新环境好，科技创新潜力大

城市群科技创新发展指数综合排名第7位的成渝城市群近年来得到很多关注。

今年1月3日，中央财经委员会第六次会议将推动成渝双城经济圈建设正式上升为国家战略。会议提出，要强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞长认为，长江上游的成渝城市群对构筑中国高质量发展的“长江防线”十分重要，将与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群实现先进生产力的有效牵引，依靠西部资源禀赋带动新时代西部大开发，实现全国区域经济均衡及可持续发展。

据研究组，成渝地区虽然在科技产出、经济发展等创新绩效方面不如长三角、珠三角等城市群，但在营商环境、生活环境等创新环境方面优势明显，潜力较大。尤其是在吸引外商投资、降低企业税收负担方面，成渝地区是拉动整个西部地区发展的关键。

值得注意的是，减税降费对西部地区民营制造业与轻工业的利好在逐渐释放，这将进一步推动企业与整个城市群的科技创新能力。主要从事服装设计、生产和销售的四川琪达实业集团副总经理彭夕桐此前曾向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，企业将西部大开发的优惠政策与减税降费红利投入到了新的智能生产方法上。

这表明政策红利将进一步推动成渝地区创新环境的优化，让企业在设备升级、技术研发与创新上有更多投入，进而拉动西部地区乃至全国的科技创新发展。 

南北分异明显，东南沿海城市加速崛起

从2019年的排名来看，北京强势领跑全国，创新资源、创新服务和创新绩效三个一级指标均排名全国第1。但总体来看，南方城市的科技创新能力发展速度较快。深圳科技创新发展水平提升最为突出，增长11.3%，创新环境全国居首。

与2018年的中国城市科技创新发展指数排名相比，可以看出我国南北城市创新能力的差异十分明显。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者梳理发现，2018年科技创新发展能力排名前10位的城市中，仅有北京、天津、西安3个北方城市；而2019年的前10排名中仅余北京、西安2个北方城市。

2018年，天津排名第8；而2019年，天津全国排名第15位，跌出前10。同时一年间天津的科技创新发展指数得分降低14.15%，降幅最大。

与此同时，深圳、上海、广州、南京等南方城市在科技创新方面均有不同程度的发展提高。关成华表示，南方城市如深圳在创新科技发展上力度较大，在创新方面的竞争单位已经细化到“区与区之间”。

广州、杭州等部分东南沿海城市近年来大力吸引创新要素集聚，改善创新环境，提高创新服务水平，科技创新发展水平显著提升。其中，原排名前10的城市中，广州、杭州指数得分增幅分别为6.63%、4.30%，与北京差距缩小。

从能够体现创新活跃度的每万人专利申请量看，江苏、浙江、广东是我国创新活跃度最高的省份，其中以广东最为突出。