应急管理部全面履职一周年：应急体系渐完善，火焰蓝放光彩

2019年是应急管理部组建到位后全面履职第一年。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

这个整合了11个部门的13项职责、被称为“超级大部”的应急管理部也正在被更多人了解，“烈火英雄”、“全灾种大应急”、“火焰蓝”等词汇一年间广泛传播……越来越多的人聚焦这一“超级大部”，关注它全面履职一年间做了什么，又取得了哪些成绩。

组建与发展

2018年4月16日，应急管理部举行挂牌仪式，正式对外履行职责，自此开始“边组建，边应急”的道路。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，2018年3月出炉的《国务院机构改革方案》，其中一大亮点就是组建应急管理部。

复旦大学国际关系与公共事务学院应急管理研究中心执行主任、教授、博士生导师李瑞昌此前接受澎湃新闻采访时表示，组建应急管理部，公安消防部队、武警森林部队转制，与安全生产等应急救援队伍一并进入后，有利于集中管理主要救援力量，实现了救援指挥权的相对集中，应急管理机构也有了新定位，明确属于政府组成部门。

澎湃新闻了解到，国务院总理李克强2019年3月5日作政府工作报告时特别提到，一年来“改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降”。

应急管理部副部长孙华山在部组建以来改革和运行情况发布会上介绍称，组建应急管理部，是以习近平同志为核心的党中央，立足我国灾害事故多发频发基本国情作出的重大战略决策。先后整合11个部门的13项职责，其中包括5个国家指挥协调机构的职责，顺利完成了机构改革、人员转隶和公安消防、武警森林2支部队近20万人的转制，新组建了国家综合性消防救援队伍，31个省级应急管理厅局全面组建。新时代中国特色应急管理组织体制初步形成。

孙华山曾指出，应急管理部的组建不是多部门、多职责间简单的“物理相加”，而是要真正发生“化学反应”。2019年9月，在国新办举行新时代应急管理事业改革发展情况发布会上，他再次提到了 “化学反应”一词。

孙华山介绍说，为推进“化学反应”过程，应急管理部主要做了四方面工作。第一，努力形成高效统一的指挥体系。从挂牌第一天起，部领导带头与机关工作人员一起24小时在岗在位值班备勤。面对多发的重大灾害险情，发挥议事协调机构作用，应急管理部牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥，实现研判更加快速、决策更加科学。

第二，努力形成特色鲜明的应急文化。用 “对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针来教育全系统广大干部，坚持“生命至上、科学救援”的理念，凝聚精神力量，弘扬吃苦奉献精神，时刻保持应急状态，始终做好打硬仗的思想准备。自觉承担维护人民群众生命财产安全的神圣使命。

第三，努力实现各类救援力量资源的充分整合。分梯队设置三方面救援力量，一是近20万国家综合性消防救援队伍人，作为主力军国家队。二是生产安全方面的专业救援队伍，像矿山、危险化学品、隧道等专业的救援队伍。三是由各类团体和广大志愿者组成的机动灵活的社会救援力量。这三方面队伍优势互补，关键时刻统一调度、协同作战，形成科学高效、强有力的应急力量体系。

第四，努力实现机关干部和工作职能的有机融合。精心编制实施工作职责，科学合理使用干部，公开公正选人用人。在转隶过程中坚持实事求是，不搞“一刀切”，从有利于维护人民群众生命财产安全大局出发，针对灾害时段变化，分轻重缓急，分步转隶到位。其间，根据工作磨合实践，理顺了与有关部门的职责划分，做到“统”“分”结合、“防”“救”结合，应急处置更加科学高效。

成绩

2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时指出，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加，易发多发。加强应急管理体系和能力建设是应急管理部成立以来一直面对的任务。

据应急管理部数据，应急管理部全面履职一年以来，2019年实现全年自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值下降25%、57%和24%。全国安全生产形势总体保持稳定态势，事故起数和死亡人数分别下降18.3%和17.1%，较大事故、重特大事故起数分别下降10.2%和5.3%。一年间，应急管理部累计组织灾害事故视频会商293次，启动重特大灾害事故响应58次，派出工作组383个。

谈及自然灾害防治成绩的取得，应急管理部副部长郑国光此前介绍称，应急管理部自成立之后就承担起统筹、协调、组织全国防灾减灾救灾的职责，立即组织制定了各个灾种的应急预案和工作方案，全体人员进入应急状态，部党组成员24小时轮流在岗值班，每一次重大自然灾害保证第一时间启动应急响应，第一时间派出应急救援队伍，同时把每一次应急响应作为实战演练，逐步磨合、完善应急处置方案和措施。

此外，建立了部门联动机制，发挥国家应对重大自然灾害指挥部的作用，加强部门间沟通协调。比如，在应对堰塞湖自然灾害中，应急管理部建立了与自然资源部、水利部、能源局等多个部门的联合会商、协同响应机制，同军委联合参谋部也建立了军地应急救援联动机制，派出联合工作组到现场统筹协调救援工作，配合地方党委政府指挥处置重大灾害。前方是联合工作组，后方是联合会商、联合指挥，改变了过去各个部门派工作组、各个部门进行单项的救灾救援，把各个部门的资源统筹在一起，进而能够协同、高效地处置灾害。

探索建立完善防范救援救灾一体化的运行机制。根据灾情预判，提前在重点地区、重点部位、重点工程预置救援力量，一旦有事，第一时间应急救援，最大程度减少灾害。

澎湃新闻了解到，技术的进步也为自然灾害防治提供支持，据介绍，当前遥感卫星监测可视化系统投入试运行，防汛抗旱态势分析系统初步实现全国气象、水旱和雨雪冰冻等自然灾害动态监测。据澎湃新闻此前报道，12月30日，应急管理部国家自然灾害防治研究院在京成立。该研究院是我国第一家国家级自然灾害综合性防治研究院，为推动提升我国自然灾害防治能力、推进应急管理体系和能力现代化提供有力支撑。

此外，在安全生产工作方面，应急管理部于2019年在全国范围部署开展危险化学品等重点行业领域安全生产集中整治。组织对1474处高风险煤矿开展“体检”式重点监察，对38处采深超千米矿井进行安全论证，关闭1000处以上不具备安全生产条件非煤矿山（含尾矿库），深入开展道路交通、建筑施工、烟花爆竹、城市燃气等其他行业领域隐患排查治理。另推行企业安全生产承诺制，将70多家企业纳入安全生产联合惩戒“黑名单”管理。

技术方面，实现危险化学品安全生产风险监测预警系统全面应用，列入国家“互联网+监管”重要示范应用。还出台《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》、《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，印发化工园区和危险化学品企业风险排查“两个导则”等办法意见、实施高危行业领域安全技能提升行动计划，多渠道推动安全生产事业发展。

澎湃新闻近日从应急管理部获悉，为保岁末年初生产安全稳定，16个督查组由各部委领导带队，近期赴河北、山西、黑龙江等16个省份开展专项督查。应急管理部相关负责人对湖南省、贵州省等近期安全生产事故发生地对省政府进行约谈。

2019年，“火焰蓝”是众人瞩目的焦点，他们正在被更多人了解，被更多人认可和尊重。

2018年11月9日，习近平总书记在人民大会堂向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，标志着一支全新的人民队伍举旗定向、踏上征程。一年多来，近20万名官兵完成身份转改、职级套改和授衔换装，首次招录1.4万余名消防员已入职培训，中国消防救援学院挂牌招生，改革转制的主要任务基本完成，队伍建设发展取得良好开局。

一年的时间里，国家综合性消防救援队有效应对和处置山西乡宁“3•15”和贵州水城“7•23”山体滑坡、山西沁源“3•29”和广东佛山“12•5”森林火灾、四川长宁6.0级地震灾害、“利奇马”超强台风，以及江苏响水“3•21”爆炸和四川珙县“12•14”煤矿透水事故等多起重特大灾害事故。特别是今年第9号台风“利奇马”，为新中国成立之后登陆我国第五强台风，风力超强、时间超长、范围超广、雨量超大，但与以往强度相近、路径相似的超强台风相比，最大程度地降低了灾害损失。

一年来，国家综合性消防救援队伍共出动指战员1311.9万人次，营救遇险群众15.8万人、疏散49.7万人，抢救保护财产价值242.2亿元。

“全灾种，大应急”是这支队伍的新名片。应急管理部消防救援局局长琼色称，消防救援队伍转制后，成为应急救援的主力军和国家队，职责拓展，任务增加。在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援，都成为了救援的主责主业。

为实现“全灾种、大应急”的任务需要，应急管理部加强专业队伍建设，在全国布点组建了27支地震（地质）、山岳、水域等专业队和2个搜救犬培训救援基地，在全国31个消防救援总队均组建了100至300人的省级抗洪抢险救援队。

此外，还依托北京消防救援总队组建了一支200人的中国救援队，并于2019年首次出访莫桑比克实施了国际救援行动，于2019年10月成功通过联合国国际重型救援队能力测评，成为我国第二支具备跨国救援能力的队伍。就此，中国成为亚洲首个拥有两支获得联合国认证的国际重型救援队的国家。

值得注意的是，2019年9月，应急管理部、中共中央组织部等13个部委联合印发了关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知，从13个方面提出消防救援人员优待政策。2019年11月，应急管理部消防救援局副局长张福生告诉澎湃新闻，第二次消防员招录工作自9月份启动以来，经过审查合格的实际报名人数达94600多名。张福生介绍说，加入国家综合性消防救援队伍后可享受特殊优待政策。根据政策规定，消防员在伤亡抚恤、住房医疗、交通出行、子女入学等方面享受专门优待。

澎湃新闻近期获悉，在应急管理部统一部署下，各省（区、市）消防救援队伍于2019年12月31日前完成挂牌工作。9支森林消防总队也已完成挂牌工作。