撤镇设市后第一次党代会召开：龙港打造“新型城镇化”样板

撤镇设市获批四个月后，中国共产党龙港市第一次代表大会第一次全体会议1月3日举行，市委书记郑建忠在代表市委作工作报告时表示，改革是龙港的最大特征、最大动力、最大使命，要根据“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，高质量实施《龙港撤镇设市总体实施方案》，以六个重点改革领域为突破口，努力打造新型城镇化的“全国样板”。

龙港原属温州苍南县，1985年建镇以来，实现了从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市的三次跨越。2019年8月，经国务院批准，民政部复函浙江省政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇行政区域为龙港市的行政区域。龙港市不设乡镇、街道，划分9个片区，各个片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”（片区党工委、基层治理中心）作为基层治理平台；创设基层治理委员会，增强对基层治理工作的组织领导。

根据市委工作报告，龙港将以建成国家新型城镇化综合改革示范区为总目标，以打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城为主攻点，真正实现从“镇”到“市”的跨越，努力建设温州大都市区南部中心城市。到“十四五”末，力争全市经济实力、发展质量跻身浙江省前列，地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入翻番，分别跃上500亿元、50亿元、30亿元；城乡居民人均可支配收入倍增，分别突破10万元、6万元；高质量发展指标进入全省第一梯队。

龙港是“温州模式”主要发祥地之一，曾创造了第一座农民城、第一家农民包机公司等“全国第一”。郑建忠表示，龙港市要着力构建改革的“四梁八柱”，高水平建设市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化的“全国样板”。

——系统打造“最多跑一次”改革升级版，努力建设营商环境最优市。全面推进多部门联办“一件事”和机关内部“最多跑一次”改革，探索实施“多评合一”“多验合一”“多审合一”“多证合一”，努力实现所有民生事项、企业事项开通网上办理、掌上办理，打造机关效能最强市。推进商事登记制度和全覆盖“证照分离”改革，努力实现常态化企业开办全流程“一日办结”。全面推进投资审批制度改革，推行“标准地（指在完成区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地）＋承诺制”。加快推进“最多跑一次”向基层延伸、向公共场所覆盖，完善“就近能办”机制。

——基层治理体制改革方面，按“市管村居、分片服务”的扁平化治理要求，构建基层治理委员会有效运行机制，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的工作机制。建立部门职能事务下沉片区、村社、网格的三个准入制度，构建“片区社会服务综合体＋全科网格”的基层治理体系，打造“模块化服务、网格化治理”的龙港模式。引导社会力量有序参与基层治理，推进基层自治、法治、德治融合，努力实现基层治理体系和治理能力现代化，打造基层治理改革创新实践区。

——经济体制改革方面，创新实体经济振兴机制，实施先进制造业发展计划。创建新时代“两个健康”（非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）先行区实践基地，支持小微企业与大企业、大集团建立战略联盟，推进产业链现代化，推动民营经济实现新飞跃。深化“亩均论英雄”“标准地”和要素市场化改革，推出突破性、创新性举措，提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率，突破制约民营经济发展的痛点、难点，把龙港建成民营经济创新发展示范区。

——公共服务体制改革方面，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的导向，全面推进教育、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全等改革，完善基本公共服务体系。推进城市管理体制改革创新，加快建设“智慧城市”，打造“城市大脑”。创新人才培养、评价、流动和激励机制。

——行政运行机制改革方面，持续推进“大部制”改革，严格执行“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任制度化、法定化。以数字化推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。制定社会组织培育发展壮大的政策措施，创新政府购买服务和监管机制，探索多元化公共服务供给模式，有序推进社会组织承接政府职能转移。用法治思维、法治方式制定政策、解决问题，强化对行政权力的制约和监督，形成更完善的依法行政制度体系，打造全国基层行政管理体制改革样板。

——城市建设机制改革方面，坚持龙港、苍南协同发展，建立健全规划、设施、产业、环境、民生等协同机制。推进投融资体制、城乡一体化改革，坚持民资、国资、外资齐上，发挥市场在资源配置中的决定作用，最大限度地放宽市场准入。按“未禁即入、有需则让”的原则向民间资本敞开大门，引导民资参与交通、环保、市政等重大基础设施项目的建设、运营。