首都功能核心区控规草案公示：东西城划分183个街区

从今天（12月30日）开始，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示。

一张图读懂《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）。 本文图片 北京日报公众号

战略定位：全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区

规划严格落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对首都功能核心区的战略定位：首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

发展目标：政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流

党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。规划严格按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

规模与结构：调整优化用地结构，严格控制建设总量

规划提出调整优化用地结构：适度提高公共管理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

严格控制建设总量：统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能，创造一流人居环境。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。

空间布局：强化两轴、一城、一环的城市空间结构

“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

图1 空间结构规划图

城市形象：平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气

塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，烘托两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。保护好传统文化基因，通过公共空间和建筑形态精细引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

划定三类特色风貌分区：划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区，对建筑风貌与公共空间进行差异化管控与引导，彰显首都风范、展现古都风韵。

实施严格的建筑高度管控：实施最严格的建筑高度管控，凸显老城整体空间形态特征、展现舒朗壮美的空间秩序。

强化特色风貌街巷塑造：加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。重点加强对街巷内各类环境要素的整体性、精细化、差异化管控，营造风貌特色突出、功能类型多样、空间形态丰富的特色街巷，描绘鲜活的生活图景。

推动公共空间精细化与艺术化塑造：鼓励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣、开放多元的公共空间，形成一批与古都风貌相协调、与公众需求相适应的公共活动场所，构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。

图2 蓝绿空间结构规划图。

老城整体保护：建设弘扬中华文明的典范地区

北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体与根基。要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。通过公共空间建设、城市风貌管控，推动在保护中利用、在利用中保护，彰显传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映的独特魅力。

强化老城独特壮美的空间秩序。强化中轴线和长安街的空间统领作用，扎实推进中轴线遗产保护。全面强化老城空间的整体性，依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙保护，综合运用多种手段让历史文化融入城市景观。

最大限度留住历史印记。持续丰富和拓展保护对象，进一步加大历史文化资源普查，建立健全遗产登录的常态化机制。分批划定历史文化街区和特色地区，分批公布历史建筑、传统胡同、历史街巷及历史名园保护名录，建立健全古树名木及大树保护信息库。加强非物质文化遗产传承，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，留住京味儿。

生动讲述老北京故事。鼓励历史文化遗产开放与合理适度利用。采用传统工艺高标准修缮，传承传统营造工艺。展示老城特色文化空间。以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。推动文化探访路体系建设，分区域形成主题鲜明的10条精品探访线路。营造特色景观视廊，围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题，保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊。

图3   文化传承系统规划图。

人居环境一流的首善之区：以人民为中心

聚力民生“七有”“五性”，把以人民为中心的发展思想落实落细，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理，成为人居环境一流的首善之区。

街区保护更新：推进治理体系和治理能力现代化

建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积大约0.4至1平方公里，大约涉及2至4个社区。以街区为单位，形成可直接指导实施落地的年度实施计划、项目库等，以科学合理配置土地及空间资源。

图4 街道街区划分示意图。

为了创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区，规划设定了这些小目标：

1.文化传承

世界文化遗产、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、中华老字号进一步加强保护

文物保护单位进一步提升开放比例

历史文化街区面积占规划区域面积比例26%以上，占老城比例34%以上

2.绿色出行

绿色出行比例达到85%以上

公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%

地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率到达到95%以上

平均通勤时间减少至45分钟以内

3.可靠市政

推进老旧隐患管道更新改造

多种措施改善排水系统

河湖水质达标率达到99%以上

供电可靠率达到99.999%

4.公共服务

多种途径推动教育资源布局优化和品质提升

基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖

社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖

公共文化设施15分钟可达基本全覆盖

全民健身设施15分钟可达基本全覆盖

生活性服务业便利规范

人均公共绿色空间面积增长25%以上

5.安全智慧

完善应急决策和集中指挥机制，做到秒级响应、分钟处理

大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率达到90%以上

为何编制首都功能核心区控规？

12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示。为什么要编制核心区控规？核心区控规有哪些主要内容？

一、为什么编制首都功能核心区控制性详细规划?

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实党中央、国务院批复和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京市人民政府组织编制了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案），经批准后将成为指导地区规划建设的基本依据。

东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。编制首都功能核心区控制性详细规划是落实《北京市城乡规划条例》中提出的建立国土空间规划管控体系的要求，重在落实新一版北京城市总体规划确定的规划目标，在东城区和西城区做出进一步细化安排。

二、首都功能核心区控制性详细规划主要内容是什么?

落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。提高为中央党政军领导机关工作服务的能力水平，建设优良政务环境。加强老城整体保护，建设弘扬中华文明的典范地区。推动精治、共治、法治，建设人居环境一流的首善之区。保障规划有序有效实施，维护规划的严肃性和权威性。

三、首都功能核心区控制性详细规划如何编制?

紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，着眼于进一步强化“四个中心”功能建设，不断提升“四个服务”水平。推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持一切从实际出发，注重开门编规划，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。规划编制将充分吸收大家的意见建议，提高规划编制的科学性。

四、首都功能核心区控制性详细规划有何特点?

一是突出中央政务功能保障。二是突出民生改善。三是突出老城整体保护。四是突出空间魅力塑造。五是突出非首都功能疏解。六是突出街区保护更新。

专家解读：细分183个街区

首都功能核心区控规落到百姓“家门口”

问：您认为此次首都功能核心区控规最大的亮点是什么？

杨保军（中国城市规划设计研究院院长）：

我认为最大的亮点是政治站位非常高，全面体现了党中央对北京规划的要求，尤其是与十九届四中全会提出的国家治理能力、治理体系现代化的最新文件精神是相符合的。

具体来看对我印象最深的是三点：

第一，功能定位准确。这一次首都功能核心区的定位，就是国家的政治中心、文化中心和国际交往中心这三个功能的核心承载区。

第二，目标非常清晰。目标实际上抓住了主要矛盾。作为首都功能核心区，要创造优良的政务环境，这是首要的。首都的规划核心要突出政治中心。其次，就是以人民为中心，要充分考虑老百姓的幸福感、安全感、获得感。所以人居环境的建设也是这次规划非常强调突出的。再次，是首都功能核心区独特的地方，她同时又是一座古都，世界知名的历史文化名城，怎么彰显出它的文化底蕴和魅力，把这三者统一起来，所以我觉得目标非常清晰。

第三，对策非常得当。针对这个目标提出来的，比如说减量、减负、疏非（疏解非首都功能）、提质、铸魂，这些既对接现在的问题，又瞄准未来的目标。

李晓江（京津冀协同发展专家咨询委员会专家）：

这次首都功能核心区的规划，除了政务功能、历史文化保护以外，特别强调民生工程和民生的改善。规划当中，市政基础设施、交通、养老、辅幼等等这些设施，包括文化、体育设施将进一步加强。

这次规划有一个特点，它的所有的基础设施、公共服务、城市环境、包括功能的调整，不止是在一个92.5平方公里，或者62.5平方公里这样一个范围进行布局，而是将整个东、西城区32个街道进一步细分成183个街区。这样每个街区平均面积0.5平方公里左右，就是所说的生活街区的概念，它把所有的安排、所有的管控要求，包括首都功能的要求落实到街区。

这样做特别好，让我们老百姓感受到首都功能核心区的功能调整、环境改善、文化保护的这些实实在在的成果，能够落实到老百姓生活的周边环境当中，让老百姓有切实的获得感。

邱跃（北京城市规划学会理事长，教授级高级工程师）：

首先是编制的体例上，它的名称叫首都功能核心区控制性详细规划（街区层面），但是它又跟一般的控规不一样，它含着一些分区的内容和总体的要求，形象地说它比控规高，比分区细。

总体的规划思路，一般叫“四定”。第一，定位，就是战略定位；第二，定向，发展方向；第三，定量，多少人、多少地、多少房；第四，定型，它是什么空间形态、什么环境生态。我认为还有第五定，定相，就是我们首都是一个什么模样，即塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。

在内容上，此次规划把名城保护的原则、理念、要求、措施和改善民生紧密的结合在一起，难能可贵。因为保护和民生的改善有时会产生矛盾，这一次的控规把这两个主要矛盾的两个方面有机的结合起来，体现了“在保护中发展，在发展中保护。”

石晓冬（北京市城市规划设计研究院副院长，教授级高级工程师）：

这次首都功能核心区控规，最大的亮点是它把北京城市总体规划赋予这个区域的三大任务有机地统筹在一起了。这三大任务就是作为政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的地区。这三个任务，让首都功能核心区有着鲜明的特征。

其中，老城62.5平方公里，是我们中华文明源远流长的古代都城留下的文化价值，所以把老城整体保护好是非常重要的一个责任，可以彰显我们中华文明的魅力。

同时东城区和西城区又居住、工作着很多的市民，人居环境不断改善提升是我们市民的需求，所以这三方面空间上结合在一起，让它们的功能都充分发挥，任务都充分实现，相互支撑、相得益彰，这是首都功能核心区控制性详细规划非常重要的一个特点。

首都功能核心区规划草案启动公示

欢迎您提意见建议

12月30日，北京市人民政府发布通知，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）已经编制完成，于2019年12月30日至2020年1月28日向社会公示，听取公众意见建议。此次公示采用网上公示和现场公示两种形式，公众可通过网站留言、现场留言、电子邮件、信件等方式参与提出意见建议。

现场公示免费取票参观

为方便公众了解规划草案主要内容，今天起，市民可登陆北京市规划和自然资源委员会网站（http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/）及官方微博、官方微信，查看“一张图读懂《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）”。同时，可以通过上述网站预约将于今天下午13:30开始的现场公示门票。

为保证公示现场安全有序，每个有效身份证件可以预约三张门票。老年人、残疾人和军人无须预约，凭本人有效证件可直接领票参观。团体观众（20人以上）需至少提前一天拨打010-67017074电话预约。

预约成功后，可凭有效身份证件现场免费取票参观“创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区”公示展，详细了解规划草案内容。

现场公示位于北京市规划展览馆展厅（东城区前门东大街20号一层），开放时间为2019年12月30日-2020年1月28日9：30-16：00（15：30停止入场）。

需要提醒的是，除12月30日外，市规划展览馆每周一闭馆。元旦正常开放。春节期间，2020年1月24日13：00闭馆，2020年1月27日闭馆，其他时段开放。

各街道设置32个“微展厅”

此次公示，除在北京市规划展览馆设置“主展厅”进行法定公示之外，东城区17个街道和西城区15个街道还分别设置了32个“微展厅”，公众可以在“家门口”就街区层面的规划内容提出意见建议，这也是本市推进共建共治共享的新探索。

据了解，每个街道办事处都选择了1处公共空间作为临时展厅，展示本街道辖区内街区层面规划的主要内容和街区建设、整治工作的有关情况。

“微展厅”相对于设在北京市规划展览馆的“主展厅”而言，在展览面积方面更加小而灵活，在展示内容方面针对性更强，针对不同街道特点和公众关切，提供了规划草案展示的便民窗口。

“微展厅”设置了展板、宣传折页和留言簿，将有工作团队在现场进行引导和服务。公众可于今天下午13:30后到各“微展厅”参观，并提出意见和建议。各微展厅地址与联系方式可登陆北京市规划和自然资源委网站查询，具体参观事宜可向各街道微展厅了解。