陈金虎被提名为常州市长人选：从“明星县”到“工业明星市”

12月30日下午，江苏常州市召开领导干部大会，宣布江苏省委决定，齐家滨任常州市委书记，陈金虎任常州市委副书记，提名为常州市长候选人。常州原市长丁纯此前已调任安徽铜陵任市委书记。

现年52岁的陈金虎，此前曾主政获得无数荣誉、光彩熠熠的全国百强县领头羊——有“中国制造业第一县”之称的江阴，长达四年。再往前，他曾先后在无锡市副市长、市政法委书记、市纪委书记等多岗位上磨练过。此番接棒常州市长，意味着陈金虎将与来自山东省的原日照市委书记齐家滨搭班共治。

“从今天起，我已经成为了一名常州人。我将全身心融入常州，朝受命，夕饮冰，当好发展蓝图的施工员、攻坚克难的排头兵、服务企业的‘店小二’、人民群众的勤务员。”在30日的任职发言时，陈金虎表态说。

江苏常州，有“江南明珠”之称，作为苏南模式的重要发源地之一，曾经风光无限。但进入新世纪以来，常州发展略显疲态，经济总量由“第一梯队”跌落，与同属苏南板块的苏州、无锡等兄弟城市的差距日趋拉大，后被南通、徐州等苏中苏北城市赶超。

常州与江阴毗邻，均以实体经济见长，也都是重要的制造业城市，两者同样面临产业转型升级、城市能级提升等课题，且两者均背负着较大的环境压力。

陈金虎主政江阴的四年，曾通过 “以贡献论英雄”的企业激励法、“围墙辩证法”的政企观等，让江阴这座耀眼的明星县域焕发生机。此次履新常州，能否给昔日的“工业明星城市”注入新动能、带来新变化，外界充满期待。

主政江阴，提出“城市发展要知耻而后勇”

提起江阴，外界首先想到的是其过去多年来取得的一系列成就：拥有12家“中国民营企业500强”、49家上市公司、近1500家规模以上工业企业……江阴被称为“中国制造业第一县”和“中国A股第一县”，其经济总量超越了全国近80%的地级市。

在基础条件如此较好的城市主政，固然可能顺风顺水，但若想提升城市发展空间，也背负着极难的压力。

陈金虎在担任江阴市委书记期间曾接受澎湃新闻采访时透露，他最初主政江阴时，也面临着多重挑战。一是，城市建设。江阴虽普遍财力充足、百姓富裕，但老城区的陈旧面貌以及不够便捷的交通，屡受诟病。陈金虎履新后，表态称“城市发展要知耻而后勇”。

在经过前期调研以及前往湖州长兴县、杭州西湖区、浙江桐庐县等地考察学习后，江阴启动城乡建设“1310工程”，包括滨江亲水工程、江阴绿道工程、交通畅通工程、城际轨道工程、环境整治工程、“五网”升级工程、城市管理工程、民生实事工程等，宗旨是“一切为了环境更宜居，一切为了城市更美好”。

这座制造业城市面临的第二个挑战是，较大的环境压力和资源约束。

作为一个装备制造、电子、化工等产业集中的城市，前些年其产生的危废量也居全省前列，环境压力剧增。官方数据显示，江阴全市土地开发强度已超过40%，远超30%的国际警戒值。

陈金虎说，对于江阴这样一个开发强度高、资源消耗大、环境负荷重的城市来说，绝对不能头痛医头、脚痛医脚、疲于应付，而是必须紧紧围绕“打造长江生态安全示范区”的目标，多方面齐抓共管，多领域协同并治，“三进三退”，为长江大保护作出贡献。

陈金虎上任后，提出了“三进三退”原则，即“高端产业进、低端产业退；环境治理进、环境污染退；生态环境进、工业生产退”。同时谋划长江大保护“1+9”规划等。

经过四年的整顿，这座曾“沿江不靠江”的城市正逐步还江于民、城市透绿。据公开报道，到2020年，江阴主城区30公里的长江、运河生产岸线将全部退出，变为可供市民亲近的生态岸线、亲水岸线和“城市T台”。

“企二代”接班问题，是第三个挑战。

上世纪80年代，江阴崛起了大量民营企业。如今，第一批草根创业的企业家普遍面临着年龄偏大、接班换代问题。以实体经济见长的江阴，“企二代”接班问题在制造业转型升级、与信息化相融合的大背景下更显严峻。

陈金虎主政江阴期间，强调“企业家是江阴最宝贵的财富”、是江阴改革发展的“中流砥柱”，因此如何推动和引导本地企业家做好接班人培养工作，成为其关注和思考的课题。

在江阴市委市政府的引导下，一些接受过良好教育、拥有国际视野的新生代企业家群体开始接班。目前，17家“中国制造业500强”的江阴龙头企业中，已有9家顺利交棒“创二代”。绵绵不绝的血脉与企业家掌门人的升级、进化，为江阴实体经济的升级储备了新动能，也让江阴经济的持续发展后继有人。

第四个挑战是，江阴城市能级提升问题，特别是如何吸引高端人才留在江阴。

作为清朝时的江苏学政署所在地，江阴历来有崇文重教之风。但近年来，与其他县级市一样，江阴面临着年轻人才外流等问题。一些本地家庭，为了培养孩子，甚至会把子女送到上海、苏州等地去读书。而未来，随着城市区域竞争的加剧，无论是企业和城市的转型，留下年轻人才和高端人才就至关重要。

在此背景下，陈金虎提出，江阴要突破两个“高”的空白，一个是要通上高铁，二是要拥有自己的高校。如今，南沿江铁路江阴段、连接无锡主城区与江阴市区的锡澄S1线等4大轨道交通工程正在加快建设，江阴迈入“轨道交通时代”。

经过持续努力，有两所大学决意落户在江阴。江南大学江阴校区正在项目规划阶段，南京理工大学江阴校区主体工程已封顶，有望在2020年9月开学招生。江阴人民期盼多年的高铁、高校“两高梦”美梦成真。

从主政“制造业第一县”到治理昔日“工业明星城市”

从江阴市政府，沿镇澄路一路向西，便是常州市政府所在地。

常州，曾因强大的轻工业被赞为“中小城市”学习的样本、苏南的标兵。但进入上世纪90年代以来，错过外向型经济等发展机遇，昔日的“工业明星城市”常州，近年来在发展上疲态尽显。

其经济总量从江苏的“第一梯队”中跌落下来，GDP连续多年被南通、徐州等苏中苏北城市超越。坊间甚至将“苏南三雄”苏锡常调侃为“苏锡无常”，意指常州已和其他两位苏南兄弟不可同日而语。

因此，常州如何“二次创业”、重振“明星城市”雄风，是近些年历任主政者“接力”思考的主要课题。

2007年以来，常州确立了“自主创新”作为发展第一方略，相继提出本土“十大产业链”方案及“智能化”的2.0版本，希望借由创新为经济发展转型破题。

常州市委党校副教授李卫平2017年接受采访时曾谈到，常州的发展短板仍然是缺少重大项目，大部分产业处在跟随和附属地位，制造业创新能力不足，产业集聚度不高。

今年的常州科技经贸洽谈会上，常州原市委书记汪泉谈及，常州接下来的发力点，是集聚和培育具有全球资源配置能力的国际化企业。围绕十大产业链和现代服务业发展方向，加大对世界500强以及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业招引力度。

与同在大江南岸的近邻江阴相比，地级市常州与县级市江阴有不少相似之处：均以实体经济见长，也都是重要的制造业城市，且民营企业占大多数。两者因而也面临同样的难题：资源约束、环境压力，产业转型升级、城市能级提升等等。

4年前，陈金虎上任江阴市委书记后，曾通过“产业强市”的地方发展首要战略、“以贡献论英雄”的企业激励法、“围墙辩证法”的政企观等，让江阴这座明星县城焕发生机。

2016年，江阴首次将“产业强市”确立为地方发展的首要战略，表示“坚定走产业强市道路不动摇，做优做强实体经济”。

此后，一系列重磅扶持产业发展的政策接连出炉。当年，江阴即以市委市政府名义出台文件，设立100亿元产业强市发展资金，这是江阴史上最大手笔的产业扶持资金。2018年，江阴再次以市委市政府名义发文，为企业“加油打气”，希望以企业的高质量发展带动经济的高质量发展。

江阴民营经济强大，如何调动广大企业家的积极性，针对企业发展的不同问题，精准施策，给全市做出更大贡献，成为陈金虎主政江阴时思考的重要课题。为此，江阴建立了市领导、相关部门与企业的挂钩制度，实施分类指导。对大企业大集团实行一企一策、一事一策；对优势成长型企业强化要素支持、政策扶持；对中小企业，引导其专注主业，走“专精特新”发展之路，成为在细分领域的“小巨人企业”。

作为“华夏A股第一县”，江阴的上市公司之多，富可敌“省”。陈金虎主政江阴期间，也继续放大资本市场与实体经济互相扶持的优势。他尤其重视和鼓励有条件的公司上市。

2017年，陈金虎利用零碎时间，花了140多天，跑完了江阴全市100家上市后备企业。见到企业负责人，他主要关心和询问三个问题：一，企业愿意不愿意上市，解决上市的“思想问题”，二，问企业上市，还有什么困难；三是，想让政府怎么协调解决？

一个老企业家握着陈金虎的手激动地说：“书记您都这么重视了，我怎么能不上市？”这位之前曾对企业上市并不太热心的企业家事后说，这是他办厂几十年来第一次见到县委书记到自己企业里来调研，还声称要帮忙企业解决实际困难。

正是由于政府营造的良好的政商环境，江阴的企业界出现了一种少见且独特的现象：哪怕这几年经济下行压力较大、房地产市场异常火爆，但江阴的企业家普遍专注于实体经济、坚守“本业”；企业块头变大了，并不想逃离江阴，仍旧把集团总部安在本土本乡。

所以，每年春节前后，江阴都会召开重点骨干企业座谈会，对这一年为江阴经济社会发展做出贡献的重点企业进行表彰。要想入围这场座谈会，门槛并不低——工业类企业的年入库税金1000万元以上，服务业企业的入库税金800万元以上。但令外界钦羡不已的是，江阴的企业家你追我赶，较着劲儿要拿到“入场券”。据统计，2018年，江阴入库税金1000万元以上工业企业总数达到287家，入库税金800万元以上的服务业企业达140家。

2004年常州“铁本事件”后，常州发展一度陷入了蒙圈期。人们也开始反思，到底什么样的政企关系，才有利于实现经济的可持续发展。

陈金虎在任江阴市委书记期间曾向澎湃新闻介绍过他眼中的政企观，即“围墙辩证法”，企业围墙外的事情，政府负责做好，不缺位、不越位、不错位；围墙内的事情，企业负责做好，政府不插手、不干涉。

他说，政府的角色则是“店小二”、“急郎中”。“当企业阳光灿烂，发展顺风顺水时，政府要给它服务好，保障好，当好‘店小二’；当企业遇到阴雨天，经营有困难，政府要给它提供全天候帮助，当好‘急郎中’”。

此次履新常州，这位曾主政“明星县城”四年的常州新市长，能否给昔日的“工业明星城市”注入新动能、带来新变化，外界充满期待。

陈金虎简历

陈金虎，男，1967年12月生，汉族，江苏句容人，研究生学历，硕士学位，1987年11月加入中国共产党，1992年7月参加工作。

1985.09—1989.09 南京师范大学政教系思想政治教育专业学习；

1989.09—1992.07 南京师范大学政教系国际共产主义运动专业研究生；

1992.07—1995.09 江苏省委宣传部讲师团助教、讲师；

1995.09—1996.01 江苏省政府办公厅机要秘书；

1996.01—1998.05 江苏省政府办公厅工交处正科级秘书；

1998.05—2000.03 江苏省政府办公厅秘书四处助理调研员；

2000.03—2002.05 江苏省政府办公厅计划与经贸处调研员(其间：2000.07—2001.08挂职任丹阳市委副书记)；

2002.05—2003.04 共青团江苏省委青农部部长；

2003.04—2008.06 共青团江苏省委副书记，省青联副主席、主席；

2008.06—2012.06 江苏省无锡市政府副市长；

2012.06——2014.03 无锡市委常委、政法委书记；

2014.03——2015.12 无锡市委常委、市纪委书记；

2015.12——2019.12 无锡市委常委、江阴市委书记、江阴高新技术产业开发区党工委书记；

2019年12月，江苏常州市委副书记、常州市长候选人

（简历据公开资料整理）