观察｜非洲已成为大国博弈新热点，为何美军要撤离？

据《纽约时报》24日报道，消息人士透露，美国国防部长埃斯珀正在考虑大规模减少甚至完全撤出驻扎在西非的美军。据悉，埃斯珀已要求非洲司令部在明年1月之前起草撤军以及重新部署的计划。

此次撤军计划包括放弃最近在尼日尔建造的价值1.1亿美元的无人机基地，并且停止向在马里、尼日尔和布基纳法索打击武装分子的法国军队提供援助。从表面看来，这则消息似乎预示美国要弃非洲而去，但实际上事情并没有那么简单。

非洲战略地位已大幅提升

近年来，非洲在国际社会中战略地位的大幅提升。一方面非洲被称为世界自然资源宝库，已被探明的各种战略资源储量大，分布集中；另一方面非洲的经济发展后劲十足，根据国际货币基金组织数据，世界经济增长速度最大的十大经济体当中有六个位于撒哈拉以南非洲。另外相比于“势力范围”已经固化的世界其他地区，一些长期政治动荡的非洲国家还有不少“空余量”可被利用，因此目前非洲正日趋成为大国博弈新热点。“重返非洲”已经成为了一些域外大国的国策。

以俄罗斯为例，面对美国和北约的全球围堵，俄罗斯一直在另辟蹊径突围，而非洲就是其重要方向之一。早在2006年3月和9月，俄总统普京分别对阿尔及利亚、南非和摩洛哥进行访问。同年5月，普京在年度国情咨文中也表示，要改善同非洲国家的关系。而随着当前俄罗斯经济复苏和国力的逐步恢复，俄罗斯重返非洲的脚步也在加快。今年10月23日至24日首届俄罗斯与非洲国家峰会在俄罗斯索契举行。普京和54位非洲国家领导人及非洲国际组织代表出席峰会，讨论俄非合作问题。会议期间，普京不但用丰盛大餐招待来宾，并通过了宣言，指明俄将与非洲国家发展各领域合作的目标与任务。当时普京在峰会全体会议上称，俄非合作具有战略性和长期性，发展与非洲国家及其地区组织的关系是俄罗斯外交的一个优先事项。

巧合的是，同样在10月23日，俄罗斯两架图-160战略轰炸机、一架安-124和一架伊尔-62运输机不远万里降落在了南非沃特克鲁夫空军基地，并对外表示此行目的是发展双边军事合作，以及操练俄罗斯空天军和南非空军之间的互动。在11月初，埃及空军和俄罗斯空天军还举行了为期两周的代号为“友谊之箭-1”的联合演习。该演习在埃及本土展开，旨在演练防空武器系统操作、展示防空兵器威力和加强军队的野战防空能力，这也是俄罗斯与埃及两国首次进行防空演习。有分析认为，本次演习反映了俄罗斯与埃及发展军事技术合作的强烈愿望和实际努力，这样的合作既有利于埃及发展自身军事能力，也能帮助俄罗斯扩大地区军事存在并拓展军火市场。

不难看出，以上种种都向外界释放了俄罗斯立志“重返非洲”的强烈信号，而以此类推，美国同样不会甘于落后，但是为何这时却要撤军呢?

集中力量应对“大国竞争”

美军撤走一部分军事力量当然有自己的利益考量，首要一点就是为了集中力量进行“大国竞争”。9·11事件以后，反恐成为美国的当务之急，小布什和奥巴马两届美国政府都持续大幅增加在非洲的军事存在。按照当时美国自己说法，“非洲事实上已经成为美国中亚、中东反恐战争的一个侧翼战场，事关美国反恐战争的成败。”在击毙本·拉登之后，美国进一步加大了在非洲的反恐力度，非洲俨然成为了美国全球反恐的重点地区之一。

然而时过境迁，标榜“美国优先”的特朗普总统上台以后，开始将从前美军的“全球撒网”模式改变为“重点布局”模式，专注于“大国竞争”，反恐变成了次要。美国政府发布的新版《国家安全战略》报告明确指出：“国家间战略竞争而不是恐怖主义，成为美国当前国家安全战略的首要关切”。目前美国在叙利亚、阿富汗地区都在争取早日抽身，而现在非洲的安全形势对于美国本土所能构成的威胁并不大，该地区的美军更多的任务是训练和帮助当地安全部队，因此驻非美军存在的价值受到了质疑。再加上美军在非洲多次遭到极端组织袭击并造成的伤亡在美国社会引发的强烈反响。因此在军力有限的情况下，美国就需要收缩不是太重要的在非反恐军力，为“大国竞争”攥紧拳头。

正如此次的报道称，这是国防部审查美军全球部署的第一阶段，可能会对全球数千美军进行重新洗牌。国防部收缩驻西非美军，主要是考虑到要减少9·11事件后打击恐怖组织的任务，把重点重新放在对抗大国上，比如俄罗斯等大国。

美军离开不代表美国离开

美军不会离开非洲。在2018年底，美国政府公布了一份新非洲战略，当时时任美国总统国家安全事务助理的博尔顿该战略发表演讲，宣布为满足美国在非的核心利益诉求，美国的新非洲战略将重点关注三个领域：加强与非洲国家经贸合作，与非洲国家签订更广泛的双边经贸协议，以应对其他大国在该地区日益增强的影响力；更有效利用美国援非资金，设定对非援助“优先国家”；继续打击IS等极端组织在非活动。由此可以推断，美国不会放弃非洲，只不过会更加依赖于靠经济手段来同其他大国争夺在非影响力，因此未来即使美军转身离开，美国依然会留在非洲。

即使撤出一部分力量，美国依然还会通过武器出售、援助、军事演习等加强在非洲的军事存在，尤其是在吉布提等重要战略要地，美国依然会保持一定的军事存在，并通过支持盟友如日本、北约国家等在非洲的军事存在，变相为自己服务。美国拥有强大的军事力量，陆海空等军都有短时间内全球机动和军事介入的能力，最重要的是，美国今年在沙特、阿联酋等加强了军事部署，中东离非洲距离近，可以短时间内介入非洲事务，因此，美国在非洲的军事存在依然是撤而不离。

（作者系察哈尔学会研究员）