央行人士：经过集中整治，金融风险高位释放并得到有效防控

中国人民银行金融稳定局副局长杨柳在2019中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上表示，总体来看，经过近两年的集中整治，攻坚战取得关键进展，我国金融风险由前几年快速积累逐渐转向高位释放，金融风险得到有效防控。

具体来说，一是有效稳住宏观杠杆率，金融对实体经济的支持力度保持基本稳定。宏观上，实施好稳健货币政策，保持M2和社会融资规模增速，与名义GDP增速基本匹配。微观上，推动企业降杠杆、控制居民杠杆率过快增长，积极化解地方政府隐性债务，宏观杠杆率高速增长势头得到遏制。

二是影子银行风险继续收敛，业务回归本源。杨柳表示，随着资管新规和配套细则出台实施，去年以来，多层嵌套的通道业务明显收缩，资金空转等现象得到一定遏制。

三是精准拆弹，各类高风险金融机构风险得到稳妥处置。坚持全面依法依规，对包商银行实施接管，最大限度的保护存款人和其他客户合法权益，并坚持打破刚性兑付，强化市场纪律，防范道德风险。

四是大力整顿金融秩序，重点领域金融乱象得到初步遏制。扎实推进互联网金融风险专项整治。互联网保险等领域整治工作基本完成。

五是深化金融业改革开放，有效应对金融市场波动和外部冲击风险。资本市场试点注册制。大幅度放宽银行、证券、保险业市场准入。综合运用多种政策工具增加流动性供给，化解中小银行结构性的流动性风险。有效应对跨境资金流动冲击。

“下一步在巩固前期攻坚战成果基础上，要更加注重稳增长和推动高质量发展中防风险，增强金融治理能力，守住不发生重大金融风险底线。”杨柳在谈到下一阶段防范化解金融风险思路时如是说。

具体来说，央行将继续实施好稳健的货币政策，保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。深化金融供给侧结构性改革，深化中小银行和农村信用社改革，提升金融体系适应性、竞争力、普惠性。精准处置重点机构风险，继续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等非法金融活动。进一步明确和压实各方责任，形成防范化解、处置风险的合力。

“近年来，一些金融机构发展偏离初心和主业，盲目求大，投机行为比较多。有些中小银行大量开展表外业务进行监管套利。一些金融机构公司治理不完善，存在‘大股东控制’和‘内部人控制’，出现股东把所控股或参股的金融机构作为‘提款机’的现象。”杨柳表示。

同时，要压实金融机构主体责任，完善金融机构管理，守住防范化解风险的第一道防线。压实地方政府属地风险处置责任和维稳责任，妥善处置辖区内高风险金融机构。压实金融管理部门监管责任，稳妥化解局部性、结构性风险。

“依法依规发挥各行业保障基金作用，必要时，央行发挥最后贷款人作用，切实维护金融稳定。”杨柳表示。

她列举了部分地方政府重发展、轻风险的现象。

“一些地方官员盲目举债，建设形象工程，导致地方政府隐性债务风险高企。还有一些地方政府对国企考核重视发展，轻风险，不当干预金融机构信贷投放，导致金融风险积累和金融案件频发。之前一段时间，有一些地方政府批准的准金融机构，批设后疏于监管，成为违法违规金融的'藏身之处'”。

在补齐监管制度短板方面，杨柳表示，要加快完善金融机构和金融基础设施监管制度，推动修订人民银行法等基础性法律制度，特别要探索以存款保险为平台，建立市场化、法制化金融机构退出机制。务实推动金融业改革开放，进一步扩大高水平双向开放，提升我国金融体系活力和竞争力。