美印2+2对话再签重要防务协议，扫除印度生产美国武器障碍

美印两国外长和防长“2+2”对话再次达成重要防务协议，使得美国向印度转让军事技术以及两国合作研制武器装备更为容易。

据《印度教徒报》报道，美国、印度两国外长和防长12月18日在华盛顿举行“2+2”对话会，双方达成了一系列协议并重申加强战略伙伴关系。

签署《工业安全附件》，助力莫迪国防工业改革

美印举行“2+2”对话之前，12月17日印度防长辛格率团访问了美国诺福克海军基地，这是世界上最大的海军基地。印度代表团登上了停靠在诺福克海军基地的“艾森豪威尔”号航空母舰。一行人还参观了波音公司的飞行模拟器，并观摩了F/A-18战斗机飞行演示。

这是美印继去年9月在新德里举行首次“2+2”对话之后第二次举行该对话，此次对话的成果显然达到了双方的预期。

美国防长埃斯珀在会后举行的记者会上表示，双方在此次会晤期间签署多项协议，涉及两国防务制造商之间对关键信息技术的转让、关键技术上共同研发等内容。美国国务卿蓬佩奥则在记者会上表示，双方同意建立两国立法机构间的交流机制。蓬佩奥在对话开始之前还在推特上写道：“2019年，我们看到了美印战略伙伴关系的快速增长……对话旨在回顾我们的成功，并将这一重要关系提升到一个新的水平。”

印度防长和外长也对此次对话给予了高度肯定。印度防长辛格在推特上说，他与埃斯珀举行了一次“极好的会面”，并“回顾了印美防务合作的全部情况”。他补充说，两国“在战略和军事领域进行了广泛的合作”。印度外长苏杰生在记者会上指出，期待与美方继续加强防务合作、贸易往来及人文交流。

此次“2+2”对话的重要成果——两国签署的《工业安全附件》（The Industrial Security Annex，ISA）不仅将允许美国公司与印度国有企业合作，而且允许它们与印度私营公司分享敏感的专有防务技术，这标志着两国在深化军事合作上又迎来了一个重大进展。

美国国务院负责南亚和中亚地区的代理助理国务卿爱丽丝•韦尔斯认为，“该协议将为我们两国私营部门之间在国防研究和共同发展方面开辟新的合作渠道。”

目前，莫迪政府正积极推行国防工业改革，通过招标选择外国厂商，并要求全部转让技术或部分转让技术，国内国有企业和私营企业公平竞争，胜出者与外国公司合作生产武器，目的是实现国防工业领域的‘印度制造’。因此，对于莫迪政府来说，《工业安全附件》的签署可以说是来得恰逢其时。

“2017年印度塔塔集团和美国洛•马公司签署协议在印度合作生产F-16战斗机，但协议签署后，项目落地迟迟无法展开，一些技术转让的障碍是主要原因。”长期跟踪印度国防工业发展的研究人员李舒印告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“此次《工业安全附件》的签署，将推动包括F-16战机等联合项目的落地。”

印度空军120多架米格-21战机目前亟须换代，而国产LCA战机又迟迟无法批量生产，美国战机以前就参与了印度多个战斗机招标，因此米格-21战机很可能由美国F-16进行替换。“目前，美国第四代战机F-35和F-22已经开始大量装备，技术水平处于第三代的F-16是可以慢慢淘汰的技术，向印度转让F-16生产线不仅没什么国内政治障碍，还可以大赚一大笔。” 李舒印说。

12月18日，在美国华盛顿，美国国务卿蓬佩奥（右二）、美国国防部长埃斯珀（右一）、印度外长苏杰生（左二）和印度防长辛格（左一）出席联合记者会。 美国、印度两国外长和防长18日在华盛顿举行“2+2”对话会，双方达成了一系列协定并重申加强战略伙伴关系。 新华社记者 檀易晓 摄

卖武器、联合军演，美印军事合作多点开花

在此次签署《工业安全附件》之前，美国和印度已经签署了两项协议：2016年签署了《后勤交换协议备忘录》，该协议允许印度和美国军方使用对方的后勤设施（例如加油）；第二个是2018年签署的《通信、兼容性和安全协议》，允许印军使用美国装备上的高端加密通信设施，并同意印度从美国进口一些高科技武器。

“在印美各领域合作中，军事方面的合作是走得最快也是落实最多的，在2015年签署的十年《双边防务关系框架》的指导下，美印军事合作会继续深化。” 复旦大学南亚研究中心主任张家栋告诉澎湃新闻。

在美印通过协议定下军事合作框架的同时，美国持续向印度提供先进武器。今年4月，美国国防安全合作局发布消息称，美国总统特朗普已经批准了此前印度提出的24架MH-60R反潜直升机购买请求，价值26亿美元。

据美国防务新闻网站去年6月报道，在过去的10年时间里，美国向印度提供了超过150亿美元的武器装备，主要包括P-8反潜巡逻机、C-17大型运输机、C-47重型运输直升机、AH-64武装直升机、M-777轻型155毫米榴弹炮以及一些燃气轮机等武器零部件。目前，美国已经成为仅次于俄罗斯的第二大对印出口武器的国家，2018年年底的数据显示，俄罗斯约占印度武器进口的65%，美国约占15%，以色列约占11%。

从美国向印度出售的武器类型来看，主要集中于反潜、海上监视、高原作战，而这三个方面恰好是美国的强项，印度认为，从2008年起一些大国海军的水面舰艇和潜艇频繁现身印度洋，引发了印度海军和政府的关注。目前印度订购了两批P-8I反潜机，2009年的8架已经交付，2016年购买的4架将在2021年左右交付。接下来将采购第三批10架P-8I，总数将达到22架，总价值约22亿美元。

除了P-8I反潜巡逻机，印度还向美国购买MH-60反潜直升机，这种基于SH-60直升机研制的反潜直升机是美国反潜直升机最新型号，反潜能力进一步提升。通过引进P-8I和MH-60R，印度海军反潜体系呈现出美式化的特点。由于美国目前拥有世界上最强的反潜技术和很丰富的反潜经验，印度未来引进的反潜体系将师从美国。

值得一提的是，印度正积极引进22架“海上卫士”长航时无人机，这种无人机至少可以在不间断飞行24小时以上，配备了光电、雷达和卫星通信设备，具有较强的广域监视能力。

“这是一个值得关注的地方，印度寻求类似美国正在打造的‘P-8A反潜机+MQ-4C无人机’组成的海上广域监视体系，在这个体系中，由印度P-8I和‘海上卫士’无人机组成，‘海上卫士’无人机相当于MQ-4C无人机的角色，两种美式装备，加上先进数据链，整合技术难度不高。”军事专家韩东分析认为。

“如果一旦形成，印度对印度洋的不间断监视能力和反潜能力将大幅增强，加上印度海军也在打造海洋监视卫星体系和通信卫星，可进一步增强全天候全天时监视能力。”韩东说。

美印武器贸易开展得“有声有色”，军事演习也连年取得突破。上个月21日，为期9天的美印首次三军联合军演“老虎凯旋”（Tiger Triumph）宣告结束。该军演自13日开始，约有1200名印军与500名美军参与。分析认为，印美此次联合军演将两国军事合作关系提升到了新的水平，战略意图深远。

“老虎凯旋”演习让印美军事关系变得更为多样。自上世纪90年代初以来，两国已进行了众多军演，包括“准备战争”、“瓦吉拉•普拉哈尔”两项陆军演习，“马拉巴尔”、 环太平洋军事演习以及“红旗”空军演习等。

“美印未来军事合作还会持续深化，因为美印都认为有共同的战略对手，美国需要印度来牵制战略对手，因为印度是处于上升期的新兴大国，并且和周边大国关系比较复杂；而印度想法则更多点，想利用大国的矛盾寻求各方面利益的最大化。”张家栋向澎湃新闻指出。

“虽然军事合作会持续深化，但走向结盟的可能性微乎其微，因为印度一直奉行独立自主的外交政策，并且也立志成为一个说话有分量的大国，不可能完全被美国牵着走。” 张家栋认为。