智库动态｜超大型城市安全与危机管理

我是一个应急负责人，在加州飓风、地震以及911恐怖袭击之后，美国总统在白宫建立了一个特别的办事处。说实话，911发生的时候，我们的规划不充分。

我很荣幸能够管理这个部门，建立了新的国家应对计划。我从政府离开之后，主要关注国际层面的危机管理，推广危机管理机制，我的目标是提醒大家，让城市更宜居的同时，糟糕的事情也会发生。如果我们能够把城市打造得更有韧性，当糟糕的事情发生了，我们也能够很快恢复。

现在全球有47个超大城市，每一个城市都有自己独特的一面。随着时间的推移，城市会不断发展，会满足城市的各种需求。但有一些城市的工程师把它视为标准设计，建筑、桥梁、隧道，都要满足设计需求。不仅结构和设备，服务也会不断进展，满足设计标准。

如果标准以外的事情发生了怎么办？譬如城市获得了奥运会的举办权，或者遭遇了自然灾害、化学品的泄露、犯罪者的袭击，我们去扩大标准是一件好事，并且展示我们的城市，这是一件好事，但是我们无法阻止自然灾害发生。一个好的危机应急人可以做什么？减少问题的严重性，并且缩短问题的影响时间。如果我们设计城市基础设施、服务以及机构的方式是正确的，可以最小化这些灾难带来的影响。

作为一个应急管理人，要做的就是尽可能减少危害，我有三个建议，帮助应急管理工作：

第一，让民众参与；

第二，根据各个职能做出规划，这是非常重要的。我们都有应急计划，但我并不想按照职能来区分，我只想说要做好应急的准备，根据各个职能做好准备；

第三，提高韧性，韧性是很重要的。

我举几个例子来说明如何提升城市的韧性，让民众参与可以扩大资源，很多城市仅依靠政府管理灾难，其实还是民众做了绝大多数的工作，如果把这个系统和机会展现给民众，政府可以减少自己身上的压力，可以更好的进行灾后恢复工作。

很多研究表明人们的行为在危机中往往比较理性，主要是基于他们拥有的信息进行理性的行为。所以在危机发生的时候，政府觉得不应该告诉民众，因为民众会恐慌，当然有一些特定的情况民众确实会恐慌，但绝大多数时候民众如果有正确的信息，他们会做出正确的选择，所以对领导人来说，就是确保民众享有这些正确的信息。而且民众还会互助，即便是陌生人，他们也愿意伸出援手。

作为一个应急人员，这一点非常令人欣喜。对于很多人来说，值得信任的信息来源主要是来自家人、同事，如果我们把这些信息连接在一起，就可以更快、更好地传播正确的信息。

我为什么参与白宫的工作？直到911发生，我们有很多计划应对地震，应对洪水，应对恐怖主义，应对核泄漏等各种计划，但是我们并不知道到底应该用什么计划，我们甚至在911发生的时候不知道做什么，只能互相看彼此。我们知道有一些职能对于一个应急事件发生的时候，哪些职能很重要，我们不要做特定的灾害计划，我们要做好准备。无论是台风还是化工厂泄露，几乎所有做撤离工作的人都是一样的人，我们不能只关注于原因，如果他们知道自己要做什么，那他们就可以灵活行动起来，这样的规划可以让我们解决一些没有预判到的灾难，而且可以更容易的解决这些灾难。

关于韧性，我给大家提供四个元素：

第一，稳健。这是工程师的任务，我们要保证建筑物足够的稳健，能够应对地震这样的灾害。我们需要满足未来需求的建筑，几乎所有的工作都要基于对于未来的需求，比如说应对气候变化，应对一些极端的事件。

第二，冗余。制造业追求效率，不希望有冗余的事情。但是我们应对偶然发生的事情，一定要有预留量，需要一个冗余。

第三，资源。没有什么事情是完全按照计划来的，当发生一件事的时候，如何能够快速找到最好的信息来源，同时快速落实，这是我们需要思考的。

第四，快速的重建、重塑。工程师在过去数年中已经变得非常高效，虽然每一个桥梁都不一样，但有一些标准化的部件可以利用起来。设计时需要思考，如果出现问题，这些标准件能不能快速被应用。有一些备件，在桥梁重建时都可以考虑进去。同时还要鼓励市民相互帮助。在美国这一位厨师非常有名，当时波多黎各遭遇了飓风的袭击，他说波多黎各有需要，我要为他们做饭，所以他到了波多黎各，帮助人们做饭，把人们喂饱，现在他成为我们应急系统中的一部分。如果可以把非政府组织和其他的团体都纳入进来，我们不要拿政府的那一套办法束缚他们，让他们发挥自己的作用。

最后，我给大家新西兰基督城的一个案例，2010年连续几次地震，这个城市受损非常严重，受灾的时间周期非常长，没有办法做出重建的计划，直到地震停止。这里以前是欧洲的殖民地，在中心城区有一座教堂。基督城的领导人认为必须让教堂先重新运作过来，他们决定搭一个临时教堂，他们请了一位日本建筑师帮忙，教堂用船上的材料建造，非常环保，完全可以拆下来重新利用。

大家要记住，有希望，明天太阳总是会升起。到处都会有灾害，到处都会有危机，如果大家可以用智慧的方式行事，城市会比以前越来越好。

（本文系作者2019年10月27日在由上海交通大学中国城市治理研究院参与承办的“全球城市论坛暨世界城市日”论坛上的演讲。）