除了杨振宁，超级对撞机上马还要“闯”几关？

近日，伴随网文《杨振宁的最后一战》走红，关于中国该不该建大型对撞机的争论再度白热化。

不过，激烈的争论掩盖了另一个重要事实：即使杨振宁不反对，像超级对撞机这样的“巨无霸”项目想成功上马，仍要过层层“关卡”。

比如，该项目预研工作尚未完结，还没有发布正式的《技术设计报告》，技术可行性还需验证；

业界争议虽然不是针对关键技术方案，但社会争议一定会或多或少影响规划领导小组的最终决策；

此前那些相对“便宜”得多的大装置“上马”尚且不易，超级对撞机“上马”的难度更可想而知，除非能出现与当初北京正负电子对撞机“拍板”类似的“特殊流程”。

那么，对于预算300多亿元、此后或因升级而涉及上千亿元再投入的中国大型对撞机来说，在立项过程中到底要经历哪些“游戏规则”？

两位业内专家进行了揭秘。

1.“上马”前要准备什么？

预先研究，是所有大科学装置必走的第一步。

目前，教育部和中国科学院是大科学装置的主要建议单位。

两家机构均要求，在预研阶段确定项目的科学技术目标、建设目标、总体技术方案，并开展关键技术研究，验证方案的基本技术可行性。

目前，媒体报道的超级对撞机的《概念设计报告》正式发布之类的新闻，都是超级对撞机在预研期间的阶段性成果。

2.预研经费谁给？

科技部的国家重点研发计划“大科学装置前沿研究”重点专项，是我国大科学装置研究的一大经费来源。超级对撞机的一部分预研经费就来源于此。

科技部公示的国家重点研发计划显示，2016年，3600万元获批，用于高能环形正负电子对撞机相关的物理和关键技术预研究；2018年，3145万人民币再度获批，用于高能环形正负电子对撞机关键技术研发和验证。

中科院、教育部或其他建议单位也可以为项目提供预研经费。

3.预研结束后要干嘛？

按照“游戏”规则，要想获得立项，大科学装置项目先要有本事“挤进”国家五年规划。

一般来说，预先研究项目完成后，中科院或教育部等建议单位会向国家择优推荐，以列入国家计划。

目前，国家发展改革委是大科学装置的主要管理部门。其重大科技基础设施项目是我国大科学装置项目的主要经费来源。每5年，国家会将拟立项的大科学装置项目列入五年规划。

比如，“十二五”优先安排海底科学观测网、高能同步辐射光源验证装置等16项重大科技基础设施建设。

“十三五”规划则优先布局了子午工程二期、12米级口径大型光学红外望远镜等10个建设项目。

4.进入五年规划就能立项了吗？

当然不是。过去的经验表明，这并不代表项目就一定能够获批立项。

Z专家（应要求匿名）曾亲历过中国第一台大科学装置——北京正负电子对撞机立项及研制工作，并在此后长期参与中科院高能物理所大科学装置立项管理工作。

他表示，国家将项目纳入五年计划后，会通知相关建议部门提交《项目建议书》，但实际过程中，会出现《项目建议书》没通过专家评审，或建议单位迟迟没有接到提交《项目建议书》的通知，或提交《项目建议书》之后迟迟不进行专家评审等各种情况。

“十二五”和“十三五”优先安排的建设项目中，均有至今仍未立项的项目。如“十二五”期间的“中国南极天文台”项目、“十三五”期间的“12米级口径大型光学红外望远镜”项目。

Z专家表示，中国南极天文台项目未能立项是因为《项目建议书》中出现了较大变化，不仅项目承建单位发生变化，而且还增加了建造运送望远镜的船、南极码头等原先没有的内容。12米级口径大型光学红外望远镜项目则是因为在关键技术方案，即“三镜”“四镜”方案上，出现了争议。

一般来说，项目没能成功立项，大多是因为前期预研不够充分，导致方案出现大的变动、经费预算发生大的变化，或关键技术路线出现争议。

5.谁来当裁判？

Y专家（应要求匿名）在 “十二五”和“十三五”期间曾是国家五年规划大科学装置项目遴选评审专家组成员。

他介绍说，“十二五”和“十三五”规划中，项目在遴选进规划时，国家发展改革委会组织7个领域的专家（能源科学、生命科学、地球系统与环境科学、材料科学、粒子物理与核物理科学、空间和天文科学、工程技术科学），对各领域的项目进行初步打分筛选，每个领域大概包括十几位相关专业的专家。

初步筛选之后，这七个领域专家组的组长、副组长，和从事大科学装置管理方面的专家一起，组成有20-30人的总体组，对初步筛选出的项目进一步打分筛选。

最后，总体组会将筛选结果排名报给规划领导小组，由规划领导小组最终遴选出“优选者”，规划领导小组通常是来自国家发展改革委、中科院、教育部等部委的领导。

在《项目建议书》评审环节，专家组会与遴选环节的专家组不同。《项目建议书》因为内容更细，通常会由包括经费核算专家在内的更细致的专家组进行评审。

6.结果怎么判？

在遴选环节，专家们依据的是各建议单位上交的规划项目建议书。

Y专家表示，规划项目建议书大多只有几十页。同时，由于建议书中不明确指定最终的承建单位，遴选环节没有同单位专家的“回避制度”。

规划领导小组的评判依据主要是此前筛选的评分、经费投入、国际发展、国家需求、技术发展等因素。

这些年来，Y专家发现，一般能够顺利通过遴选的项目，通常都经历了上十年的预研和酝酿。

遴选环节的规划项目建议书，与此后提交的《项目建议书》不同。后者的体量一般在200至300页。评审时间也比遴选评审时间长得多。

不过，Y专家表示，这两个评审环节的打分表格都差不多，包括项目的科学价值怎么样、为什么要建这个项目、打算怎么建项目、方案和技术是否可行、方案的成熟度怎样、研究队伍的情况如何等。

7.到哪一步才算立项？

大科学装置的建设过程属于工程建设的一种，因此，在建设审批上，大科学装置的建设审批流程同基本建设的审批流程相同，主要包括项目建议书、可行性研究论证、初步设计三个阶段。

通常，《项目建议书》通过评审并获得批复，意味着项目可以进入可行性研究论证和初步设计阶段。

Y专家表示，《可行性研究报告》通过评审，就象征着项目正式立项了。《可行性研究报告》一般包括项目的投资概算、技术方案、技术风险、建设条件等。《可行性研究报告》《初步设计报告》获得批复后，方可由建设单位提交《开工报告》并开工建设。

8.“十四五”还会按照以前的立项规则吗？

两位专家透露，由于“十二五”“十三五”期间出现了纳入五年规划但最后没能立项的项目，“十四五”对原先的流程做了一些调整。

Z专家表示，目前正在开展的“十四五”规划，要求项目建议单位在申请项目纳入国家计划前就提交《项目建议书》，纳入国家计划并通过了技术成熟度评审后方可立项。

Y专家表示，参与“十四五”规划遴选的项目，在遴选时就要明确承建单位和细致的项目方案。

今年11月，超级对撞机的倡导者王贻芳被媒体问到：“超级对撞机会不会争取进入我国下一个五年计划？”

他的回答是“这是努力方向之一”。

所以，能否纳入“十四五”规划，将是2020年关于超级对撞机的下一个重要看点。

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