如何全域整治农村人居环境？河北三河市以拆违“破题”

农村人居环境与农民生产生活息息相关，是文明进步的重要标尺。如何把农村人居环境整治这件好事办好，是一道重大考题。

这道考题怎么答？由于我国各地农村情况千差万别，解题方式既殊途同归，也各具特色。

三河是个缩影。近年来，作为京津冀协同发展示范区、北京城市副中心的重要组成部分，河北省三河市敢于动真碰硬，从拆违（违法用地、违法建设）入手，全域推进农村人居环境整治，不落一村、不留一户，一碗水端平、一把尺子量到底，不仅“拆”出了农村格局之美，也“拆”出了乡村基层风清气正。

谋定

2014年春天以来，京津冀话题热度持续升温。

2月底，习近平总书记在对三地调研和思考的基础上，主持召开座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。

2014年12月，中央经济工作会议召开，京津冀协同发展被列入我国区域三大发展战略之一。2015年4月，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路。其中，疏解北京非首都核心功能，是京津冀协同发展战略的重中之重。

顶层设计，给予了河北省闪亮的定位：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。作为河北对接北京的桥头堡、京畿重地，三河市迅速校准角色定位：首都政治“护城河”的排头兵、京津冀协同发展的示范区、河北高质量发展的领头雁。

目标很兴奋，现实却很反差。三河经济实力虽然位居全国百强县前列，但与之形成鲜明对比的，却是城乡发展不平衡、农村发展不充分，最直观的体现，就是农村基础设施和公共服务与城市差距大。

三河面临的问题，不只存在于河北，在全国也不同程度存在。如何补齐突出短板，解决现实问题，推进实施乡村振兴战略，成为三河市急需解答的“必答题”。

突破口在哪？中央明确指出，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗，各地要因地制宜、分类施策，切实拿出真金白银和实招硬招，下大力气推进改善农村人居环境工作，把好事办到农民心坎上。

具体到三河农村而言，由于各种原因，超出宅基地范围的“后背房”“外挂式厕所”等私搭乱建，年复一年“野蛮生长”。更有个别村民欺街占道，引起邻里矛盾纠纷。近年来，全市因私搭乱建、违章建设等引发的群众信访，占到了农村信访总量的近3/4。

为此，三河市把2019年确定为“农村人居环境整治决胜年”，全域打响农村环境整治攻坚战。决定从民怨较大、群众反映强烈、体量较大、社会影响较大的违建拆起，着力攻“堡垒”。

人们常说，拆违是“最难啃的硬骨头”。在推动拆违工作中，三河市是如何确保沿着正确方向扎实推进的？

三河市委书记詹晓阳给出的答案是：科学把握好“四个关系”。首先，要把握好力度与尺度的关系。要在加大力度的基础上，把握好尺度，一把尺子量到底，切实把农村人居环境整治和拆违工作做深做细做实。其次，要把握好进度与节奏的关系。要拿出更多力量进行集中攻坚，确保按照时间节点完成。既要注意加快工作进度，也要讲方法、讲手段，实现节奏不乱。同时，要把握好里子与面子的关系。要注重农民群众的文化涵养、思想培植、心灵塑造和乡风传承，努力打造留得住乡愁的美丽乡村。在拆违工作中，要在拆除之后的土地复耕、土地规划利用等方面多做文章。此外，还要把握好当前与长远的关系。既要做好当前的攻坚工作，又要有持续衔接、步步为营的前瞻性，切实推进各项工作日臻完善、稳步提高。

“小违建成了大危害，不少群众感觉自身合法权益受到了侵害。问题长期得不到解决，直接影响到基层党组织的公信力和战斗力。”始终站在行动一线的三河市长刘连杰认为，违建问题是很多村街矛盾纠纷不断、人心涣散、难以形成发展合力的“根子”，农村人居环境整治，必须聚焦突出问题，才能革除顽疾，为现代乡村治理奠定本正源清的基础。

笃行

“万事看开头，起步定后程。”三河市委宣传部长李志英介绍，针对违建面积总量大、时间跨度长、单体规模大、利益集团复杂的现状，三河市委、市政府主要领导深入拆违一线，为基层同志站台鼓劲儿，直面问题和矛盾，顶住多重压力和干扰，首先从大企业、领导干部的违建拆起，抓难点、带全局。

齐心庄镇是三河第一个实施拆违的乡镇。针对侵街占道、乱搭乱建等问题，齐心庄镇坚持党建引领，通过党员干部带头等方式引导群众自拆、自清。对于因人力不足、自拆有困难的农户，镇村两级提供必要的机械设备和人力予以助拆。

“通过镇村两级共同努力，我们在人居环境整治工作中做到了‘3个100%’、实现了‘两个零’。”该镇党委书记夏志刚介绍，“3个100%”就是：100%的村开展了人居环境整治工作，100%的村均以“拆”字当头，100%的违建户全部完成拆清工作。“两个零”就是：零特例，不论是党员干部，还是普通群众，坚持一视同仁；零信访，所有涉及到的户，未出现因此次拆、清而上访的户。

中坛村一张姓村民说：“刚开始，我们对拆违有些不理解，但后来感觉政府是动真格了，一视同仁。现在大家都能理解、配合。比如，齐心庄镇的拆违进展在微信朋友圈发布以后，经常会有村街的干部群众点赞。”

齐心庄镇只是个代表。刘连杰说，三河在拆除“两违”以来，目前还没有干部来说情，拆除大宗违法建筑时更没有人敢承认、敢阻拦。

为什么？因为三河谋划先行、真抓实干。

——干部怎么管。在部署拆违工作之初，三河市就紧紧抓住干部这一关键，果断采取措施将涉事干部从“两违”中剥离出来。比如层层自查背书承诺、开通整治“两违”多渠道举报平台、问责土地监管失职渎职行为、村“两委”换届中将46名牵涉“两违”人员排除在候选人之外等。

——法律怎么用。按照《土地管理法》《城乡规划法》《行政强制法》等法律规定，三河市将每宗违法占地的信息全部纳入台账，逐宗与镇区、自然资源、公安、法院“过堂”交办，明确鉴定、移送、裁决、拆除的时间节点，对占用基本农田5亩以上、耕地10亩以上的违法行为，全部立案调查。镇村干部逐户进行政策讲解和思想疏导，引导群众自拆；对于有意愿拆除但力量不足的，政府予以助拆；对于超过时间节点、多次动员仍然拒绝自拆的，政府才依法予以强拆。

——机制怎么建。综合各方信息看，三河市重点出了“两个硬招”：首先是加强督导考核。采用日常督导、视察督导、暗访突击督导、媒体曝光督导等多种形式，推动问题解决。将农村人居环境整治工作纳入各镇和市直相关部门年度考核范围，考核权重提高到70%。其次是推进执法力量下沉。将国土、城建、环保等9个方面的行政执法权、许可权、处罚权，全部向镇（区、街道）下沉，成立镇区综合执法队，各镇国土所全部由镇党委调度指挥，有效解决了镇（区、街道）“看得见管不了”、市直部门“管得了看不见”的问题。

——资金怎么筹。三河市农业农村局长王涛介绍，一改过去单一的财政投资建设模式为财政奖补带动，通过拆建达标奖补、小微工程奖补、星级评定奖补、“一事一议”配套奖补等方式，积极发挥村级自有资金及资产盘活所获资金、社会捐助、公共服务资金和下派驻村第一书记配备资金的使用，夯实了保障农村人居环境整治有序推进的8方面资金来源。

在此基础上，三河市与北京通州区实行了“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。为了更好推动“四统一”落地见效，三河市“两条腿”走路，政府加力、市场助力，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

北京环卫集团来了，将专业化的“京标服务”带到三河，实现城乡环卫一体化；北京水务集团来了，在水环境综合治理、供水及污水处理设施建设运营等方面提供优质服务；北京建工、上海康恒、三河天龙等企业来了，谋划建设了建筑垃圾资源化处理中心、生活垃圾焚烧发电厂、畜禽动物尸体消纳场、规模化生物天然气等7大垃圾处理终端，解决了全域整治的垃圾分类处理问题。

“实践表明，协同发展不是‘富户’与‘穷户’之间‘拉郎配’，而是相互之间功能互补，发展越来越好，区域之间越来越协调。”刘连杰说。

实效

近年来，三河市以“两违”整治为抓手，以市带镇，以镇带村，全域推进农村人居环境整治，解决了很多历史遗留问题，办成了一些无先例的难事。

截至目前，三河市财政投入资金超过10亿元，全市绝大部分村庄基本实现干净整洁，农村改厕、生活垃圾处理、污水治理等领域取得明显突破。

“值得一提的是，三河市拆违工作呈现了无死角、无例外、无上访、无抗法、无负面舆情的‘五个无’喜人局面。”刘连杰说，三年来，三河市共拆除违法建设479万平方米，腾退土地9485.48亩，其中今年上半年腾退土地4670亩。

杨庄镇杨庄村是河北省有名的印刷装订专业村，S274省道穿村而过。村里的企业图方便，有的盖起了库房，有的建起了员工宿舍，道路像拧麻花一样越来越窄，杨庄村成了远近闻名的“堵庄”。“我们从省道两侧违章建筑拆起，党员干部带头，先后拆除违建151处4570平方米。”杨庄村党支部书记陶卫东说。

拆出的空地如何有效利用？三河市坚持“无规划不建设、无规划先绿化”的建设思路，对公路、镇区、国有建设用地实施区片集中改造，公路沿线建设用地退线后限期规划设计改造，清拆后成片建设用地由政府征收用于公建、成片农用地由政府流转用于绿化美化。目前，三河市见缝插绿建起了1038个小游园、小菜园、小果园，全市农村人居环境一天天绿起来、美起来、靓起来。

同时，三河市还在落实原有农村厕所革命、生活垃圾清理、生活污水处理等任务基础上，将城乡环保公交一体化建设、普及安装太阳能热水器、实施“雪亮工程”等内容纳入人居环境整治工作中，以真正实惠调动群众真心参与。

走进泃阳镇小安庄村，院落整齐划一，街道宽敞洁净。道路一侧，标有“北京环卫集团”的绿色垃圾桶整齐排列。路边，新栽植的月季迎风摇曳；屋顶，是统一安装的太阳能热水器；厨房内，是统一安装的天然气灶。“现在咱老百姓的生活环境，比城里人不差吧！”村民白秀明脸上洋溢着幸福的微笑。

“从拆违入手推进农村人居环境整治，不仅洁净了村容村貌，而且还从源头上化解了积存多年的矛盾纠纷，逐步培养了农民自己动手建设美好家园的能力。”刘连杰说，干部说话群众信服了，基层党组织公信力、执行力强起来了。

基层干部表示，通过全域整治，不仅拆出了公平正义，一举改变了一个时期以来不法者得益、守法者吃亏的怪象，更拆出了发展空间，为承接北京产业转移项目奠定了基础。

从拆违破题到全域整治，三河市农村人居环境整治，谋定思变展宏图。全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》，三河市仍面临一些待解课题。放眼未来，我们坚信：只要三河市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，一个产业兴旺、生态宜居的大美三河，就在不远处。

（原题为《动真碰硬，展现现代乡村之美——河北省三河市以拆违“破题”全域整治农村人居环境纪实》）