上海基层立法联系点收集原汁原味民意，民主立法触角全面延伸

前不久，电影《少年的你》将未成年人保护和犯罪的话题推上“热搜”。

在中国，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法是未成年人领域的重要法律，这两部法律的修订草案，近日在上海一条街道收获了不少“原汁原味”的建议。

11月27日，全国人大常委会法工委在上海市长宁区虹桥街道召开立法意见征询会，来自虹二幼儿园、建青实验学校等12位基层代表，围绕上述两部未成年人领域的法律修订草案，直接把意见和建议提给了全国人大常委会。

基层百姓的声音何以直达全国人大？

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从虹桥街道获悉，自2015年7月底，全国人大常委会法工委就在上海虹桥街道设立基层立法联系点，四年多来，通过这条“彩虹桥”，已有25条来自虹桥街道的建议被采纳，成为法律条文。

在上海，基层立法联系点正在全面成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”，彰显新时代民主立法、科学立法特色，为中国全过程民主进行着有益探索。

意见“原汁原味”

“全国人大对基层立法联系点高度重视，体现出基层立法联系点双通道的特色。”11月27日，在虹桥街道召开的意见征询会上，多次参与征询任务的上海君悦律师事务所律师刘正东说。

关于上述两部法律草案，刘正东结合自身从业经验及律师界专业人士的看法，称草案进一步强化了未成年人父母作为其法定监护人的主体责任，同时，当未成年人父母失去监护人资格时，草案拟规定出台“国家监护”相关条款，这是一大亮点。

“我个人觉得这是很重要的亮点，对未成年人的保护更为全面。”他说，作为上海市人大代表，近年来他与多位代表在上海提出过相关议案，此番看到全国人大层面的法律草案，感到非常认同。

他进一步建议：“条文还应当考虑，究竟由哪个职能部门在哪种条件下有权提出国家监护”，只有细化规定，才更有助于让法律落到实处。

有教师代表在会上提出，为了更好地帮助“存在不良行为”的未成年人培养好习惯，法律还应考虑如何让家长更好地与学校配合，“关爱孩子是全社会的共识，但当孩子犯了错，家长和学校也应该有共识，进行必要的教育和惩戒。”

当天，12位来自基层的各界代表，围绕上述两部法律草案充分交流，提出数十条意见和建议，都被会议记录下来，将形成书面报告呈交全国人大常委会。

“在基层立法联系点面对面了解情况，倾听基层代表的建议，这是非常直接且不可或缺的民意通道。”全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂说，基层代表“原汁原味”的意见能直指问题，有助于扩宽立法思路。

全过程民主的窗口

截至2019年10月，全国人大常委会设在虹桥街道的这个“立法直通车”，已完成30部法律意见征集工作，归纳整理各类意见建议491条，其中25条建议已经被采纳。

虹桥街道人大工委主任胡煜昂说，每次接到征询任务，街道首先要考虑怎么最广泛地收集最真实的民意，还要让老百姓能够充分地表达切身想法。

“我们特别注重前期解读工作，把‘法言法语’转换为群众语言，从专业的法律文本中找出与群众密切相关的点、群众感兴趣的点。这样，既能帮助群众更好地理解，又能让群众充分地表达意见。”胡煜昂说。

如今，虹桥街道已建立“一体两翼”工作架构。在16个居民区和50家区域单位分设基层立法信息采集点，形成了以280名信息员为主体，10家顾问单位和8家专业人才库为“两翼”的基本模式。

“一二三四”工作法也逐渐形成。胡煜昂介绍，接到征询任务后，街道首先会提前一周给信息员联络员送上法律草案和情况说明，召开居民群众和业务相关人员两种类型座谈会。同时，再以书面、走访调研及座谈会三种形式征集意见。

“四，就是每部法律草案的意见征询，至少召开四场座谈会听取意见。”胡煜昂表示，在此基础上，联系点还要进一步拓展征求意见范围、丰富征求意见方式、提升征求意见质量。

实际上，这样的工作过程中，社区居民、基层干部的法律素养和法治意识也在大幅提高。

荣华居民区党总支书记盛弘告诉记者，有了基层立法联系点的实践，居民们面对垃圾分类、老公房加装电梯等社区治理问题，现在都变得“很专业”，懂得征求意见、表达意见，探求共识。

值得一提的是，如今虹桥街道基层立法联系点，还成为向外国议会代表团生动展示社会主义民主政治、坚持人民当家作主的有力实践的窗口。

该联系点已成为全国人大外事接待点。据虹桥街道介绍，仅2019年6月以来，这里已先后接待4批外事代表团，包括2批外国议会议长（坦桑尼亚国民议会议长恩杜加伊、埃及议长阿里），生动地展示中国全过程民主的实践。

触角在上海全面延伸

在上海，作为民意直通车的基层立法联系点，其触角正在全面延伸。

2016年6月，上海市人大常委会确立了首批10个基层立法联系点。分布特点非常明确，首先，上海自贸试验区、科创中心建设需要法制保障，因此选中外高桥集团、张江高新技术创业服务中心两个颇具代表性的点。

从地域上看，上海中心城区和郊区乡镇也各设了一家基层立法联系点，分别是江宁路街道和七宝镇人大，以及开在居委会的古北市民中心。

此外，从专业性考虑，上海还将市律协和上海人大工作研究会选中；考虑到法律的适用性，长宁区人民法院也入列其中。最后，上海还在行业协会中还选了市绿色建筑协会，以及拥有综合行政执法职能的黄浦区城市管理行政执法局。

上述上海首批10个基层立法联系点，已取得令人眼前一亮的成效。三年多来，各联系点已累计提交立法建议近2000条，参与全国性法律、地方性法规制定和修改工作以及年度立法计划编制等30余项，其中50条立法建议已形成法律条文。

比如，在广受关注的《上海市生活垃圾管理条例》立法过程中，古北市民中心联系点就曾发挥重要的“建议直通车”作用。七宝镇人大主席团联系点，也在《上海市食品安全条例》制定过程中发挥桥梁作用。

最新消息显示，上海16个区都将设立基层立法联系点。

11月20日，上海市人大常委会基层立法联系点工作交流推进会上传出消息：上海正在积极推进联系点候选名单的申报工作，将基本做到联系点在各区的全覆盖，并适时启动第二批联系点的扩点。

“希望大家始终保持联系点的基层本色，把门打得更开一些、把触角延展得更深一些、把信息员队伍建设得更强一些，不断巩固和拓展所联系的人民群众和专业人士，充分展现基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的优势。”上海市人大常委会主任殷一璀说。