新时代新作为新篇章｜上海对口支援夷陵扶资更“扶智”

“我住长江头，君住长江尾。日日思君不见君，共饮长江水。”

同住长江边，共饮一江水，上海、夷陵因三峡工程而牵手。

自1992年起，上海结合夷陵所需、上海所能，开始了27年真心、真情、真意的倾情帮扶。27年来，围绕让三峡移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，上海累计援助夷陵区资金5.478亿元，项目434个，帮助引进经济合作项目22个，委派挂职干部14批22名。

对口支援，不仅要扶资，更要“扶智”。近些年，上海在持续不断“输血”的同时，在产业扶持、人才培养方面给予大量帮助，不断增强夷陵发展“造血”能力。

在上海的帮扶下，夷陵区从山区贫困县跻身湖北省县域经济发展一类县市区十强，连续14年荣膺湖北省县域经济发展先进县市区称号。

湖北省宜昌市夷陵区，是三峡工程所在地。自20世纪80年代三峡工程筹建开始，夷陵即启动了移民搬迁安置工作，它是湖北省三峡工程移民最早、就地就近安置移民最多、移民结构最复杂、安置难度最大的县市区。

许家冲移民新村被称为“坝头库首第一村”，由于三峡工程的修建，当时19岁的谢蓉成为三峡库区第一批移民，跟随父辈们一起离开了家园，搬迁到这个村子。

过去，村民以传统的水稻、柑橘、茶叶种植为生。搬迁移民后，青壮劳动力大多外出打工，村里妇女留守在家，除了锅台灶台，就是串门聊天打牌，谢蓉便是其中之一。

随着三峡工程的完工，原本热闹的坝区逐渐安静下来，谢蓉开始迷茫起来：“又没地，又没工作，自己要找一条路子出来。”2012年，她组织一起跳广场舞的姐妹们组建了宜昌绣女工艺品专业合作社，开始创业。可是，初期产品没有特色，她的销量并不好，第一次试水没有成功。

2014年，谢蓉和其他5位移民妇女受邀来到上海市静安区社会组织联合会参加培训。在上海，她学到了如何把手工产品做得更有卖点，如何营销自己的产品，由此打开了一扇崭新的大门。

“到了上海，感觉一下子打开了视野，”谢蓉说道，除了可以在产品上挖掘当地特色外，其实还要关注产品的实用性，这样消费者会更愿意购买。

于是，她和姐妹们回去后深耕当地非遗绣艺“牵花绣”，开发出以“中华鲟艾草布艺挂饰”为产品的首款公平贸易旅游产品，还试着将当地的艾叶填充到绣品里，打造“手绣+艾草”的生态特色文化理念。

路子找对了，销路也打开了。谢蓉注册了“峡江绣女”“三峡·艾”等具有三峡特色的商标。渐渐地，产品开始走向全国市场。

在静安区社联会的牵线下，谢蓉和上海市乐创益公平贸易发展中心合作，通过“手工艺＋旅游服务”模式，带领更多移民创业就业。如今，企业带动200多名移民绣娘灵活就业，以计件的方式支付报酬，2018年创造的收入就超过200万元。

就业是民生之本。实现移民安稳致富，一直是上海对口支援的首要目标。为实现这样的目标，上海除了投入资金建设标准化厂房、加速孵化新产业，为移民提供更多就业岗位以外，在劳动技能培训方面也倾注了大量心血。

比如，上海援建了夷陵区劳动技能培训中心、许家冲移民创业园、营盘社区移民创业就业服务中心等就业技能培训平台，孵育了以像谢蓉这样为代表的致富带头人，更是积极搭建劳务输出平台，对夷陵区实行“两优两免”政策，帮助万余农村富余劳动力在上海务工就业。

“订单式”培训干部

如何让上海的新技术、新方法、新理念在夷陵区生根发芽？这离不开对口资源平台的搭建和人才的培养。

一个地区的发展，最重要的是当地干部的视野。上海为夷陵每年定制“订单式”的培训，目前累计培训人数已达5600多人次。

夷陵区对外交流合作办副主任曹钦透露，干部培训班分为两种类型，一种是标准化的培训班，每年在上海安排2-3个，根据夷陵的需要确定主题，比如环保艺术、综合执法等，“我们把我们需要的课题告诉上海，上海为我们定制一个培训班。”

另一种是计划外的培训班。“可能是中央下发了一项政策要求，比如2017年底中央提出乡村振兴战略，我们第一时间向上海提出培训的请求，并通过上海的平台协调我们干部去江浙两省进行学习。”夷陵所需，上海所能。曹钦说，通过到上海培训，把先进理念和管理办法带回来，受益的夷陵干部覆盖区、乡（镇）、村三级，比例已达到了90%。

据夷陵方面介绍，太平溪镇镇长刘勇曾于2012年赴静安区商务委上任，3个月的挂职锻炼让他眼界大开。比如，乡村的人情风盛行曾让他这个镇长非常头痛，一些农民辛苦赚的钱无奈一半都给了份子钱。在上海，他取到了真经——顺势而为、以人为本，就是从群众最关心的小事、细节入手，引导群众自我管理、自我约束。

回去后，他在村里设立了红白理事会，制定了村规民约，引导大家红事少办、白事简办、事事文明办。这样的管理方法受到了村民们普遍欢迎。

为持久学习上海先进经验，太平溪镇还与静安区南京西路街道形成了村（居）委会结对共建机制，这是静夷两地开创性的探索。如今，静安14个街道（镇）与夷陵13个乡镇（街道、试验区）结对共建实现全覆盖，区直单位结对共建基本实现全覆盖。

“援助资金当然是很重要的一方面，它是地区发展的一个载体，但是夷陵目前的发展更需要开阔的视野、先进的理念、前卫的技术。”曹钦说，这才是既能创造价值、又能传承下去的宝贵财富，是夷陵发展的重要“造血”能力。

授人以鱼，不如授人以渔。上海对夷陵的帮扶从其实际情况出发，从前期的资金投入，到更多的智力帮扶，为夷陵留下了“一支带不走的队伍”，才让夷陵的各项工作始终走在全市、全省前列。