普京与卢卡申科即将会晤，俄、白一体化谈判将迎来关键节点？

随着12月8日的“截止期”逼近，俄罗斯与白俄罗斯之间的一体化谈判或将迎来新进展。

据俄媒RBK12月3日消息，克里姆林宫新闻秘书佩斯科夫确认，俄罗斯总统普京与白俄罗斯总统卢卡申科将于12月7日在索契举行会谈。据他说，“本次会晤主题围绕两国一体化问题进行，主要指发展同盟国关系、重大投资项目以及天然气合作方面的路线图。”

此前，据塔斯社11月19日报道，俄罗斯总理梅德韦杰夫与白俄罗斯总理鲁马斯当天进行了长达7个半小时的会谈，就两国31条一体化路线图中的20条达成共识。两位政府领导人承认，双方尚未就所有事情达成共识，一些问题仍有待俄白总统进行沟通，但“相信能在12月8日前完成一体化谈判”。

俄白总理11月举行会谈前，卢卡申科11月17日在提前举行的白俄罗斯议会选举上喊话称，如果白、俄两国间一些“最为根本”的经济问题迟迟未能得到解决，无论谁进行威胁，明斯克都不会与莫斯科签署一体化路线图。

自去年12月起，俄罗斯总理、副总理、财政部长甚至俄罗斯驻白俄大使一并开始推动俄白一体化进程。普京与卢卡申科也数次就俄白一体化举行会晤，后者曾在谈判关键期做出“白俄罗斯明天就可以跟俄罗斯合并”、“谁会需要这样的联盟？”等前后矛盾的爆炸性“喊话”，引发外界对谈判进程产生猜测。

这一次，俄白一体化仍将前途未卜，还是会迎来曙光？

妨碍俄白一体化的“坎”是什么？

11月19日，梅德韦杰夫在莫斯科郊外会见鲁马斯，原本应于中午结束的俄白政府首脑年度会谈持续了7个半小时之久。

会后，梅德韦杰夫承认，在俄白一体化进程上，莫斯科与明斯克依旧存在较大分歧。其中一部分分歧需要普京和卢卡申科亲自介入，才有希望解决。

鲁马斯表示，阻挠白、俄两国达成共识的主要问题，是经济问题。其中既包括了俄罗斯对白俄罗斯出口石油和天然气的价格问题，也包括了白俄罗斯商品进入俄罗斯期间，俄政府设置的市场准入壁垒问题。

维也纳大学外交学院政治学系教授海因茨•格特纳（Heinz Gärtner）日前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，俄、白总理超长时间的会谈恰恰表明，白俄罗斯并不是西方媒体所描述的“俄罗斯的殖民地”；卢卡申科希望成为俄罗斯的可靠伙伴，但他也想亲自做决定，“白俄总统绝不是俄罗斯的提线木偶”。

俄白总理会谈前两天，也即白俄罗斯议会选举投票日（11月17日），投完票的卢卡申科直白地向媒体表示，一些国家之所以要加入到某些国家联盟或国家集团中，最重要的目的，是改善本国的经济状况。但现在莫斯科每年都在告诉明斯克：“我们又提出了新的条件”，于是白俄罗斯不断遭受经济损失。

据英国广播公司（BBC）俄文网17日报道，卢卡申科现场反问：“谁会需要这样的联盟？”他同时表示，普京总统了解所有情况。因为他们两人彼此是朋友，所以作为白俄罗斯总统，卢卡申科可以公开告诉普京更糟糕的一切。

此外，卢卡申科还说，白、俄两国未来的一体化协议，不应与白俄罗斯的宪法和白俄罗斯社会生活的“基本原则”相抵触，尤其是白俄罗斯需保持国家主权和独立。

俄媒《生意人报》副主编德米特里·德雷兹（Dmitry Drize）12月2日撰文分析称，目前的状况是，一边是高度依赖克里姆林宫的卢卡申科，另一边是需要新的地缘政治胜利的普京。显然，最有可能的结果为白俄罗斯总统做出让步，双方宣布结成联盟国。

“如果白俄罗斯没有成为俄罗斯的一部分，或者这种一体化形式有别于苏联，甚至还不如欧盟，那么就完全不能理解现在所做的这一切是为了什么。”德雷兹在文章中写道。

格特纳认为，俄、白两国都对加强合作充满兴趣，但重点关切不尽相同。对于俄罗斯而言，安全问题是重中之重，白俄罗斯可作为应对北约的缓冲地带；但对于白俄罗斯，其诉求主要在于提高自身能源独立性以及发展经济，在这个“矛盾”得到解决之前，两国关系注定在相互依赖与独立之间摇摆。

12月8日宣布“俄白一体化”？

1999年12月8日，正是卢卡申科与时任俄罗斯总统叶利钦在克里姆林宫签署了《建立俄罗斯和白俄罗斯联盟国家条约》（以下简称“联盟国家条约”），该条约在1997年《俄罗斯和白俄罗斯联盟条约》的基础上将俄白联盟关系提升为建立一体化的联盟国家的关系，提出以邦联制在外交、经济以及货币上实行一体化。

在俄白联盟成立后不久，俄罗斯和白俄罗斯似乎都先后对联盟失去了热情，联盟国家条约签署后从未得到实质落实。直到去年12月起，俄罗斯方面突然对推动俄白一体化积极起来。

克里姆林宫去年底再度向白俄罗斯重提一体化方案。据《生意人报》去年12月报道，梅德韦杰夫2018年12月13日在俄白联盟国部长理事会会议上公开表示，“俄罗斯愿意进一步与白俄罗斯发展成为联盟国，执行《建立俄罗斯和白俄罗斯联盟国家条约》。”

重提一体化的一个重要背景是，自去年底以来，俄罗斯削减了对白俄罗斯的能源补贴，与白俄罗斯关于石油和天然气的谈判转变成了俄罗斯手中的有效筹码。高度依赖俄罗斯能源、从俄免税进口油气的白俄罗斯，损失惨重。

相较于莫斯科对一体化的强烈兴趣，卢卡申科的态度则显得较为矛盾。一方面，他会在不同场合表明自己是俄白一体化的坚定支持者；另一方面，这位自上世纪90年代就执掌白俄罗斯国柄的总统针对俄罗斯“野心”的暗示与抱怨从未停止。

比如，据白通社今年4月19日报道，卢卡申科在议会作国情咨文中强调，任何剥夺白俄罗斯主权的企图都将遭遇最强烈的民众反应，国家主权和安全问题永远不容有妥协余地。

除了主权问题，经贸政策、能源合作也是卢卡申科抱怨的关键词。2019年3月5日，卢卡申科在参加一场主旨为促进与欧洲组织进行合作的会议上宣布，白俄罗斯准备重新考虑与俄罗斯进行一体化的方式。白俄罗斯希望俄罗斯降低对白出口石油和天然气的价格，要求俄罗斯取消对白俄罗斯食品、农业机械等出口产品的限制性措施。

但这些抱怨往往会在与普京会谈后消失，白通社7月18日报道称，卢卡申科在第六届白俄罗斯和俄罗斯地区论坛上发言并宣布，他与普京就一体化方案的80%至90％达成了主要协议。

在上述论坛期间，普京与卢卡申科都提到，今年12月8日将是俄白联盟国家成立20周年的纪念日。双方分析了两国在联盟国家框架内一体化完成的进度，正在寻求两国都可接受的进一步一体化的方式。

对于卢卡申科11月17日所表达的白俄罗斯不断遭受经济损失，“谁会需要这样的联盟”的不满，俄总统新闻秘书佩斯科夫在次日回应说，卢卡申科自以为是地将联盟国形容为“权宜之计”，仿佛它（一体化）不符合白俄罗斯的利益。他强调，“俄罗斯一直从联盟国的互利性出发，联盟国的共同利益不可动摇。”

塔斯社11月19日报道称，梅德韦杰夫认为双方“有能力”在12月8日就一体化问题达成协议。“在经济方面的选择非常困难，必须通过做政治决定来促进一体化……我确信在目前情况下，俄白一体化的解决方案是可以实现的。”

梅德韦杰夫没有具体说明俄罗斯和白俄罗斯政府将在12月8日之前做出哪些决定，但他表示相信双方可以在绝大多数路线图上达成共识，“这将是两国总统进行讨论的坚实基础”。

不过，德雷兹12月2日援引消息人士说，俄白一体化进程可能较预期时间有所拖延，但他预测“普京和卢卡申科将郑重宣布真正的融合会在新的一年（2020）开始。”

“西方让俄、白走得更近”

“德国之声”7月10日报道称，谈到现年64岁的卢卡申科，人们常会听到这一说法：他使这个1000万人口的国家始终保持了某种"小苏联"面貌。意思是，白俄罗斯相对成功的工农业受惠于国家资助，尤其受惠于与俄罗斯结成的政治联盟。与此同时，这一点也导致了某种依赖性，俄罗斯方面对其施压易如反掌，比如莫斯科对白俄罗斯的奶制品进口就实施了政策限制。事实上，这种依赖性也让白俄罗斯在面对俄罗斯的“一体化”构想时毫无招架之力。

当去年年底俄罗斯对推动俄白一体化突然积极起来时，白俄罗斯总统及官员代表则在与俄罗斯关于油气价格的谈判中多次受挫。据《生意人报》去年12月援引消息人士称，这与白俄罗斯和俄罗斯无法就更大的问题达成一致有关，即莫斯科的立场是先一体化，之后再谈经济一体化。

对于俄罗斯方面在能源谈判上的强硬态度，卢卡申科曾以地缘战略脱钩警告俄罗斯。在今年1月10日专门讨论白俄罗斯经济发展的特别会议上，卢卡申科宣称“如果俄领导人选择失去其在俄罗斯和西方之间的唯一盟友，那就由他们去吧。”

“德国之声”指出，白俄罗斯2014年之后试图逐步向西方靠拢。在克里米亚危机中，卢卡申科保持中立立场，并通过在明斯克主办东乌克兰局势和谈而赢得了国际声誉。此外，这位总统还让若干反对派人士重获自由，由此为欧盟2016年取消对白制裁打通了道路。

经济方面，白俄罗斯是欧亚经济联盟的成员，并与俄罗斯建立了关税同盟。同时，它也与欧盟签署了联系国协定。格特纳分析称，俄、白关于贸易和能源价格引发的紧张可以反映两国之间更广泛的关系。

虽然一直夸赞自己与普京的私人友谊、俄白为“兄弟国家”，卢卡申科对本国与俄罗斯各自国家利益的不同也有着清醒的认识。

2014年乌克兰危机爆发后，白俄罗斯官方从未承认俄罗斯对克里米亚的主权。在今年3月1日的白俄罗斯总统媒体见面会上，卢卡申科重提克里米亚主权问题，他说：“一些俄罗斯人总是要求我，‘如果你是盟友，如果你真的亲俄，那你就该这样那样、做这个做那个。’”卢卡申科表示，他不能唯俄罗斯马首是瞻。

3月5日，卢卡申科在参加“融合结构和与欧洲组织合作”的会议上宣布，白俄罗斯对外政策西方和东方取向应该保持平衡。据白通社当日报道，卢卡申科称，“白俄罗斯位于欧亚经济联盟和欧盟交界处的独特位置应给我国带来收益，理想的情况是，白俄罗斯对外政策（西方和东方）取向应该保持平衡”。据他说，但现实情况恰恰相反：“与西方对话的进展引起莫斯科的愤怒，反之亦然。”

然而，在西方眼中，白俄罗斯仍不是“民主国家”，白俄罗斯向西方靠拢的可行性存疑。联合国白俄罗斯人权状况特别报告员米克洛什·哈拉茲梯（Haraszti）在其2016年的报告中对白俄罗斯人权状况做出负面评价。2018年，哈拉茲梯又称，白俄罗斯近四分之一个世纪以来人权状况无改善，要求联合国继续监督。

自去年底有关俄白两国一体化进程话题一经抛出，立即引发包括地区国家在内国际社会的高度关注，特别是北约组织国家对此话题更为敏感。《华尔街日报》11月5日报道称，欧洲政客们担心一体化之后的俄白联盟国将改变欧洲的力量平衡。如果俄罗斯与白俄罗斯一体化，俄军将直逼北约腹地，威胁北约组织国家的战略安全。不过，《华尔街日报》援引一些北约官员称，“白俄罗斯的国防与安全原本就极度依赖俄罗斯”，或许不必过于紧张。

“白俄罗斯原本就是集体安全条约组织（CSTO）的成员，但白俄罗斯不愿执行俄罗斯的所有要求，例如建立永久性的空军基地，因此建立联盟国也不一定意味着全方面的一体化，” 格特纳分析说，“美国和北约的所作所为正好相反，他们声称对与俄、白更紧密的融合表示关注。但是，通过美国和北约部队在波兰和波罗的海国家部署更多部队，它们让白俄罗斯与俄罗斯走得更近。”