解读｜长三角一体化交通设施怎么建？适度超前打通“海陆空”

12月1日，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《纲要》）全文公布。在第五章“提升基础设施互联互通水平”部分，《纲要》明确了“优化提升、适度超前”的原则，同时部署了沪舟甬等跨海通道、南通新机场、积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目等交通方面的多个“大动作”。

多位官员、专家向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，未来通过南通新机场的规划建设、长三角港口航运一体化等一系列交通基础设施布局，长三角地区将形成“海陆空”配合的综合立体交通系统。

《纲要》明确以都市圈同城化通勤为目标，上海社会科学院学者、上海品牌发展研究中心执行主任姜卫红对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，这一交通体系将使上海、南京、杭州、宁波、合肥和苏锡常等都市圈之间得到立体化连通，同时极大地促进这些都市圈之间、都市圈内部的交通同城发展。

此外，专家认为长江三角洲区域一体化发展要靠交通网和互联网“两张网”的紧密结合。在交通基础设施加速建设的同时，将“有形的网与无形的网结合”，加强长三角的人才流、科技流、信息流、资金流的合作必将进一步推动长三角地区互联互通。

拉近龙头城市距离，打造都市圈同城化通勤

《纲要》要求，积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。

在航空方面，《纲要》明确在长三角区域合力打造世界级机场群的目标，巩固提升上海国际航空枢纽地位，同时规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。

姜卫红表示，磁悬浮项目将拉近上海与杭州的距离，沪杭磁悬浮列车在未来能节省几乎一半的出行时间。随着磁悬浮技术的成熟，我国会有更多尝试性的应用。

今年5月23日，中国中车股份有限公司和科技部高技术中心在青岛联合举行“高速磁浮交通系统关键技术阶段成果汇报会暨首辆高速磁浮试验样车下线仪式”。我国首辆时速600公里高速磁浮试验样车下线，标志着我国在高速磁浮技术领域实现重大突破。

今年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中也明确，将合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨（含可变轨距）客运列车系统等技术储备研发。

在此前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）等媒体的采访时，交通部副部长戴东昌表示，交通发展要由追求速度规模向更加注重质量效益转变，要实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。

《纲要》提及的一系列具体交通基础设施的布局，如上海-舟山-宁波跨海通道、南通新机场等都将推动大都市圈的形成发展，缩短长三角各地区与龙头城市上海的距离。

专家表示，南通新机场的意义不仅在于分担上海客流压力，还将加强长江以北地区经济辐射作用。南通新机场能够与沈海高速等城市快速路网和国家高速联系起来，带动长三角北翼地区发展，对其沿途城市也可以产生经济辐射带动作用。

南通、盐城等地有大量滩涂资源，土地空间载体非常好，经济发展空间相对较大。

姜卫红表示，南通、盐城等地有大量滩涂资源，土地空间载体非常好，经济发展空间相对较大。发展南通通州湾新出海口等将带动长三角北翼现代化，对以徐州为中心的淮海经济区带来辐射，同时推动启东等地的临港产业基地建设、滨海特色生态旅游示范区形成。

市场为主导、资本为纽带，建世界级港口群

在航运方面，《纲要》明确推动港航资源整合，优化港口布局，健全一体化发展机制，增强服务全国的能力，形成合理分工、相互协作的世界级港口群。

上海组合港管理委员会办公室航运服务处处长助理凌贵阳进一步向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者阐释了“世界级港口群”怎么建。

他表示，事实上早在1996年中央就作出了建设“以上海为主体、江浙为两翼”的上海国际航运中心的重大决策，并于1997年明确由交通部和上海市、江苏省、浙江省两省一市政府共同组建成立上海组合港管理委员会，对相应港口的集装箱码头泊位进行组合。

近年来，上海组合港管委办出台了《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》，同时组织开展了《新时代加快推进长三角港口群一体化发展对策研究》等系列课题研究，探索长三角港口群一体化发展实施路径，提出了建设长三角世界级港口群的设想。

凌贵阳表示，完善江海直达、江海联运配套港口设施等是《纲要》明确的进一步优化港口功能布局的相关工作，也是组合港管委办近年来始终在推进的重要工作。

值得注意的是，在基础设施建设资本流动方面，《纲要》明确要以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作。

早在2014年，上海国际港务（集团）股份有限公司（上港集团）和太仓港务集团就达成协议，共同合作经营太仓港正和集装箱码头有限公司。据悉，上港集团占正和集装箱码头45%的股权。随后几年，上港集团、浙江省海港集团、江苏省港口集团、安徽省港航集团之间也都有相互合作参股的意向和案例。在推进长三角港口群一体化发展中，上海组合港管委办提出以市场为主导、资本为纽带、资源为依据的基础上施行资本集中管理运营，形成长三角范围内的专业化港口运营公司，从而实现资源最优化配置、最专业化运营。

事实上，这一高度市场化的运营管理模式已经在开发建设小洋山北侧支线码头的过程中得到了实践，今年2月，上港集团与浙江省海港投资运营集团有限公司签署了《小洋山港区综合开发合作协议》，将通过股权合作，共同推进小洋山综合开发。浙江海港集团将向上港集团全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司增资，盛东公司成为未来小洋山北侧唯一开发、建设、运营与管理主体。

凌贵阳表示，港口集团采用交叉持股等方式强化合作，能够有效避免港口间同质化竞争，实现区域港口集团之间利益共享。在推进长三角港口一体化过程中，资本集中管理运营是关键，因为只有实现了港口资本集中投资管理平台，才能形成各方均能接受的统一规划。