中央政法委：市域社会治理要发挥群众自治基础作用

12月3日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在全国市域社会治理现代化工作会议上指出，要围绕共建共治共享方向，积极构建市域社会治理新模式，要发挥群众自治基础作用。

开放共治是推进市域社会治理的有效途径。会议指出，市域层面面对的问题跨界性、关联性、复杂性特点突出，解决这些问题必须推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，形成社会治理共同体。要更加注重向社会和市场主体放权、赋能，把党的领导优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的服务群众优势有机结合起来,实现市域社会治理的最佳效果。

会议认为，市域层面具有丰富的治理资源和手段，关键是要通过体制创新、机制完善、制度建设，把分散的资源聚起来。

比如，在体制创新上，要完善政府负责体制，提高市域政府治理效能，推进市、县两级政府职能体系优化协同高效。

会议要求，要健全完善信息互通、资源共享、工作联动机制,实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。要积极探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力。要进一步厘清上级职能部门与乡镇（街道）之间权责，完善条块协同新机制，推动力量在基层整合、问题在基层解决。

与此同时，还要完善社会协同体制。会议强调，要进一步完善政策措施，科学界定政府与社会边界,拓宽社会组织发展空间 ，实行“权随责走、费随事转”,推动建立政府和社会的良性互动机制。要积极培育公益性、服务性、互助性组织。要发挥市场机制作用,完善政府购买服务机制,让社会组织承接起政府减政放权释放的具体事务。

在公众参与机制上，会议要求，要完善人民群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。要创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与网络平台,形成人人尽责、人人享有的生动局面。

值得关注的是，会议强调要革新治理方式，发挥基层群众自治基础作用，“基层群众自治本质上就是群众自己的事情自己办”。

此外，还要推动设区的市用好地方立法权，围绕市域社会治理急需、满足人民对美好生活新期待必备的制度需求，结合实际制定务实管用、便于操作的地方性法规规章，构建市域社会治理法律规范体系。要用法治思维破解治理难题，针对困扰市域社会治理的痼症顽疾，通过建立健全法律制度，严格规范公正文明执法司法，给社会立“明规则”、破“潜规则”。要发挥市民公约、村规民约的约束作用，把人民群众实践中广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为规范。