刘焯华：澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法

为庆祝澳门回归祖国20周年，12月3日上午全国人大常委会办公厅于人民大会堂举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。

原澳门基本法起草委员会委员刘焯华先生就澳门基本法的起草过程做了简要回顾，并分享其个人对于基本法的起草过程感慨与感触。

刘焯华首先肯定了基本法对于澳门发展的重要作用。他说，澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法。

刘焯华回忆了当时澳门基本法起草的过程，他将其总结为“纳民意、集民智、聚民心”。自1988年9月澳门基本法起草委员会成立，至1993年1月向全国人大常委会提交草案，历时四年四个月的草拟过程先后五次广泛听取了澳门各界人士和内地各省市、有关部门的意见。

在阐述澳门基本法“尊重历史、符合实际、面向未来”的主要特点时，刘焯华以第118条关于旅游娱乐业的问题举例说明。刘焯华说，在澳门听取意见和小组讨论过程中，有意见认为赌博是负面的、不健康的，不应写入基本法，也有意见认为澳葡政府批出的经营许可名为“幸运博彩合约”，可沿用幸运博彩的表述。针对此项争议，结合历史、实际和未来，考虑到博彩场的招牌是娱乐场，而客人主要也是外地游客，故此用旅游娱乐业这一表述，大家比较接受，也有委员预见到会否出现博彩业一业独大的问题，所以后来加上“根据本地整体利益”这一句表述，寓意深远。

刘焯华介绍，澳门基本法体现了民主协商精神，这在政治体制小组表现得尤其突出。比如直接选举和间接选举的问题、行政机关和立法机关的产生方法问题，行政与立法的关系问题等。经过全体委员的努力，澳门基本法在“政治体制”，特别是行政长官产生办法和立法会产生办法的设计上，为各个阶层、各个界别、各个方面均衡参与提供了保障。一个是由四大界别产生的300人组成的具有广泛代表性的选举行政长官的选举委员会，另一个是立法会议员由直接选举、间接选举的议员和委任的议员三部分组成。澳门基本法的这一设计，既参考了香港基本法的规定，又有自身特点。

刘焯华表示，澳门基本法实施已经二十年了，在中央政府的大力支持下，在广大澳门同胞的拥护和配合之下，特别行政区政府依法施政，严格按照宪法和基本法办事，取得了卓著的成就。未来推进澳门“一国两制”行稳致远，系于准确无误、不变形不走样地贯彻落实基本法，需要我们不懈努力，寻找不足。比如，弘扬爱国爱澳的优良传统与核心价值，尤其对青年一代至关重要，爱国宣传教育要注意方式方法，讲求实效，要动其情、上其心、令其信。人心回归才是真正的回归。