二轮土地承包到期后延长三十年如何落地？先期到期县开展试点

11月28日，国务院新闻办公室举行发布会，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在会上介绍，《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（以下简称《意见》）明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示，是一个既管当前又管长远，是“一不动百不摇”的重要制度设计。

在回答记者关于如何组织实施确保政策落地的提问时，韩长赋强调，党中央的政策是一贯的。这次《意见》明确规定：一是坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定；二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。

韩长赋介绍称，现在有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户，所以土地如何延包事关他们的切身利益。这里有一组数据，二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始，二轮承包就开始大批到期，就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。实际上，今年、明年这两年，已经有少部分村在开始做这个工作，因为中国的情况各地方并不完全相同，所以每个地方的承包起始时间不是完全一样、整齐划一的。

韩长赋表示，如何组织实施还有很多问题需要探索，有些问题还要通过探索来解决，主要是三个方面的工作，包括：

一是把证书发到农民手中。从2014年开始推进承包地的确权登记颁证起，经过六年来的集中攻坚，这项工作已经基本完成，目前发证率超过94%。下一步要继续抓好扫尾，做到应发尽发，要把现在农户的承包地明确下来，进一步确定下来。

二是健全配套法律政策。按照新修订并已经实施的《农村土地承包法》，要抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。因为关于土地承包、延包，《农村土地承包法》都有明确的法律表述，要进一步完善配套政策，要依法来进行这项工作。

三是开展延包试点。准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，现在正在组织申报。通过试点来摸索经验，指导基层探索延包的具体办法。关于延包，在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。