新时代新作为新篇章｜上海康复辅具社区租赁试点正式启动

上海正式启动“康复辅具社区租赁试点”项目，全市16个区的70个街镇被列为首期试点单位。

11月26日，在“康复辅具社区租赁服务现场推进会”上，上海市民政局宣布，上海将在2021年底，实现康复辅具社区租赁服务网络全覆盖，在国内率先建成“供应主体多元、经营服务规范、消费群体满意的城市康复辅助器具社区租赁服务体系”，从而让有需要的老年人、残障人士、伤病人士在社区方便可及地租借到品质优良、性价比高的康复辅具，符合条件的老年人还可享受政策补贴。

上海首期70个康复辅具社区租赁点，多数设在试点街镇的社区综合为老服务中心，也有一部分在养老机构或服务残障人士的辅具适配中心，老年人、残障人士、伤病人士均可前往现场体验或办理租赁，跨区域租赁亦可。试点期间，上海户籍60周岁至74周岁低保、低收入老年人，75周岁（含）以上老年人，租赁《上海市2019年社区康复辅具租赁产品目录》中的产品，可以申请租赁服务补贴，补贴金额为辅具租赁服务价格的50%，每人每年补贴上限为3000元。

列入上海首期康复辅具社区租赁试点的产品有45种，包括矫形器、家具及其配件、个人移动辅助器具、个人生活自理和防护辅助器具、个人医疗辅助器具等。市民政局表示，随着试点的深入，产品目录将会适时调整。

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品。康复辅助器具产业是包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类的新兴产业。康复辅具广泛用于老年人、残障人士、伤病人士等功能障碍者改善生活质量和促进康复。根据民政部颁布的《中国康复辅助器具目录》，康复辅助器具共有12个主类、93个次类和 538个支类。

上海是全国最先进入老龄化和深度老龄化的城市，截至2018年底，全市户籍老年人口已达503.3万，占户籍总人口的34.4%；80岁以上的老年人81.7万人，占户籍老年人口的16.2%。同时，上海有持证残疾人54.92万（其中60岁以上34.9万，占64%）。老龄化、高龄化的发展趋势使老年人、残障人士对康复服务的需求日益增加。

2016年10月，国务院印发了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，成为指导今后一个时期康复辅具产业发展的纲领性文件。

2017年9月4日，上海市人民政府印发《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，确定了“增强服务能力，重点推动康复辅助器具租赁市场的发展”等目标。

2018年底，民政部等四部门下发《民政部、发展改革委、财政部、中国残联关于开展康复辅助器具社区租赁服务试点的通知》。经申报，上海成为首批试点地区之一，也是国内首个在全市范围进行试点的直辖市。

上海市民政局表示，上海首期康复辅具社区租赁试点具有开放性、市场化、信息化、协同性和多样性五个特征：

一是开放性，即通过向社会公开招标，符合条件的辅具产品都可以进入产品目录，符合条件的服务企业都可以进入供应商目录。

二是市场化，即租赁试点通过项目化运作，由企业作为市场主体负责具体运营和提供服务。

三是信息化，正在建立同步覆盖第一批租赁试点的信息平台，确保对特定人群的社区租赁服务补贴的事中事后监管有痕迹。

四是协同性，与相关部门积极沟通，形成合力，资源共享，推进康复辅助器具产品进社区、进机构。

五是多样性，建立由政府推动的基础性租赁和市场上企业自发形成的租赁模式相结合的体系，不断满足老年人、残障人士和伤病人士多层次、多样化的需求。

附：相关问答

1. 上海首期70个康复辅助器具社区租赁点分布在哪些地方？租赁的人群主要是哪些人？

上海首期70个康复辅具社区租赁点，多数设在试点街镇的社区综合为老服务中心，也有一部分在养老机构或服务残障人士的辅具适配中心。租赁试点的服务人群主要是老年人、残障人士、伤病人士，上述人士均可前往现场体验或办理租赁。

2. 上海首期70个康复辅助器具社区租赁的产品目录是怎样的，共有多少种产品？

本市首期康复辅具社区租赁试点产品目录有5个一级类别、13个二级类别、19个三级类别共45种产品。五个一级类别主要是矫形器、家具及其配件、个人移动辅助器具、个人生活自理和防护辅助器具、个人医疗辅助器具。

其中，家具及其配件主要是护理床和智能床垫；个人移动辅助器具比较常见的是助行器和轮椅；个人医疗辅助器具主要有两种，一种是家庭用的制氧机，另外一种是家庭用的上肢和下肢康复训练设备。

3. 本市的康复辅具社区租赁试点产品目录是否会进行调整？

本次的康复辅具社区租赁试点的产品目录是由生产企业进行申报，对社会公开发布。随着试点工作的深入开展，将会对现阶段的辅具租赁产品目录进行调整，并发布新一期的康复辅具社区租赁产品目录。

4. 老年人如何进行康复辅具的租赁？怎么才能选择适合自己的辅具？辅具又该如何维修保养？

首先，辅助器具的租赁是可以跨街镇的，街镇仅仅是作为一个点，老年人可以前往就近的街镇进行辅具租赁。

其次，社区里会有提供专业服务的租赁服务商，服务商会推荐合适的产品让老人先去体验。如果确定要租赁，服务商负责送货上门并安装，同时指导老人如何使用这个辅具。在租期里如果遇到有损坏、维护保养、更换辅具等问题，可以和租赁服务点联系、咨询，服务商会提供相应的服务。这些服务商均已经市财政局政府采购招标平台审查评估，具有专业能力和资质。

5. 试点期间老年人的租赁补贴政策是怎样的？

试点期间，本市户籍60周岁至74周岁低保、低收入老年人，75周岁（含）以上老年人，租赁《上海市2019年社区康复辅具租赁产品目录》中的产品，可以申请租赁服务补贴，补贴金额为辅具租赁服务价格的50%；每人每年补贴上限为3000元。

6. 现阶段，政府会提供相应的补贴。未来，辅具租赁补贴是否会有所调整？

首先，有关部门计划，先通过两年左右的试点工作，获得租赁人次、年龄段分布、高频产品等方面的精准数据。在此基础上，将进一步研究康复辅具租赁补贴纳入长期护理保险和商业保险的可行性。

其次，有关部门计划，在借鉴日本、德国等老龄化较早国家长期护理保险的运营经验和统计数据基础上，通过大数据进行精算，设计具有中国特色、上海特点的长期护理保险支付方案，探索形成多层次的康复辅具支付体系。

比如，通过三年的实践建立多种形式的支付模式。探索建立城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置补贴政策，与本市重度残疾人护理补贴制度、养老服务补贴制度相衔接，研究将基本治疗性康复辅助器具纳入本市基本医疗保险支付范围，完善康复辅助器具工伤保险支付制度，合理确定支付范围。鼓励金融机构创新消费信贷产品，支持康复辅助器具消费。

7. 今后是否会进一步铺开康复辅具社区租赁网点？

今年底首先覆盖至少30%街镇，在16个区全铺开；2020年试点第二年新增40%街镇；2021年实现全覆盖。