韩日军情协定续约背后：美日韩互动或导致地区战略博弈升级？

11月22日，韩国青瓦台国家安保室第一次长金有根表示，韩方决定停止此前向日方提出的终止韩日《军事情报保护协定》（GSOMIA）效力的通知。虽然“韩方以可以随时终止协定为前提做出上述决定”，但韩日围绕《军事情报保护协定》的斗争，以及韩日贸易争端确实借此避免了进一步恶化，并有望迎来转机。

韩日《军事情报保护协定》签署于2016年11月，是韩日商定互相提供军事情报的军事协定，有效期为1年，每年更新，想要终止协定的一方需在协定到期前90天通报对方。8月23日，韩国正式通知日本决定终止协定，按照规定，协定原定于11月23日0时正式失效。但在距离协定到期终止只有6小时的22日下午6时，韩国决定暂停终止协定，使协定在最后关头出现戏剧性的变化。之所以如此，韩日美三国近期的积极互动是重要原因。

维持协定符合韩国利益

其实，韩国在最后时刻决定延续《军事情报保护协定》的决定虽然充满戏剧性，但并不令人意外。韩国方面此前已几次释放过相关信号。而韩国的这一决定，说到底也是出于其国家利益的考量。

首先，韩日《军事情报保护协定》是韩国对日谈判的“筹码”，韩国并不希望两国军事合作关系降级。韩国在8月22日宣布不续签协定其实并不是为了降低韩日军事关系，只是作为反制措施应对日本对韩国采取的限贸措施。因此，在90天观察期内，韩国主张可能重新签订协定。韩国国防部长官郑景斗10月18日表示，协定确实有助于维护国家安全，因此不排除重新考虑续签该协定的可能性。而韩国也重视韩日军事关系，愿意尽可能同日本进行安全合作。韩国总统文在寅在原终止日前的11月19日表示，“将努力避免废弃GSOMIA”，“即便GSOMIA宣告终止，也会继续在安全上与日本保持合作”。

第二，韩国需要避免韩日争端长期化，为此首先要解决韩日《军事情报保护协定》问题。在避免韩日问题长期化方面，之所以强调协定问题，是因为该问题的持续发酵，会使经贸问题继续外溢到军事安全领域，激化两国相互敌视的民意，使两国关系问题进一步复杂化。

韩日争端长期化并不符合韩国诉求，正如韩国副总理兼企划财政部长洪楠基表示，“不管用什么方法，必须在今年内结束韩日矛盾”。韩国领导人也在为尽早解决韩日争端创造条件。10月24日，韩国国务总理李洛渊出席德仁天皇即位仪式期间与日本首相安倍晋三举行会谈，并与安倍就不应放任韩日关系日趋恶化达成共识。11月4日，在泰国出席东盟系列峰会的文在寅时隔13个月再次与安倍晋三进行当面沟通，强调韩日关系非常重要，需以对话解决悬而未决的问题。

韩日都有让步

韩国宣布暂不终止韩日《军事情报保护协定》，并不是单方面让步，而是韩日互相让步的结果。在韩国公布这一决定的同时，日方也公布将与韩国举行课长级筹备会议和司局级对话，确认彼此的出口管理情况，就目前限制对韩出口的品目进行复审，进而促进问题的解决。正如日本媒体表示，“关于韩方要求修改的对韩出口管制问题，日方通过启动贸易管理磋商展现了灵活姿态。”

虽然日本只是让了“一小步”，但日本作出让步，满足了韩国对日让步的前提条件。韩国要求日本让步，尤其是在贸易问题上让步，也是韩国在韩日《军事情报保护协定》问题上的一贯立场。早在8月末宣布终止协定之前，韩国就表示“在决定是否延长协定之前，日本应当表现出反省的姿态”。尤其是11月以来，韩国加大了对日规劝的力度。4日，郑景斗暗示“应该继续维持韩日军情协定”，并强调了前提条件称，需要日本先撤回对韩国的限贸措施；15日，文在寅在会见美国防长埃斯珀时重申了韩国的立场，即“如果日本撤销出口管制措施，可以重新考虑是否终止韩日《军事情报保护协定》”；19日，文在寅再度强调，如果日本不希望终结协定，就应当同韩国当面谈判，努力争取使这一问题得到解决；21日，韩国外长康京和施压日本，表示除非日方改变态度，否则协定“明天将按期终止”。

美国的介入和施压

美国的介入和大力施压，是韩日两国，尤其是韩国态度转变的重要原因。

第一，美国强调协定重要性，施压韩国维持韩日《军事情报保护协定》。7月15日，美国政府人士就警告韩日勿动摇《军事情报保护协定》，不能因为经济上的矛盾损害韩美日三国合作的基础。

11月，面对协定即将终止，美国也加大了介入和施压的力度。11日，美军参谋长联席会议主席马克·米利表示，“协定对于维护地区安全和稳定必不可缺”；12日，韩美联合司令部司令艾布拉姆斯重申韩日应续签协定，强调协定为维护东北亚地区稳定和安保作出巨大贡献；13日，美国国防部长马克·埃斯珀表示，协定“必须维持”，并强调“为了迅速应对朝鲜的任何行动并共享信息，这至关重要”；14-15日，马克·米利、马克·埃斯珀，以及美国印度-太平洋司令部司令菲利普·戴维森、国防部副部长助理海诺·克林克、国防部主管亚太事务的助理防长兰德尔·施里弗等相继访韩并出席韩美安保会议，韩国媒体对此表示，美军高层相继来访，“预计美方将对韩最大限度施压，而韩日《军事情报保护协定》很可能成为此次会议的最大焦点。”

第二，韩国希望美国介入韩日争端。韩日两国虽然在10月24日、11月4日两次领导人会谈中达成推动问题解决的共识，但双方在后续谈判中都只坚持原则和一贯立场，并没有取得成果。可以说，如果只依靠韩日两国，问题难以解决，或者说难以在短期内解决。所以，韩国希望美国介入，施压日本做出让步。

事实上，韩国以韩日《军事情报保护协定》为筹码，就是促使美国采取行动，“积极介入斡旋韩日矛盾”。正如韩国执政党一位人士表示，“协定的核心是韩美日三方共享情报，越是提到《军事情报保护协定》，美方越紧张”。11月2日，韩国外交部围绕韩美会谈也直接表示，“韩国外交部长助理请求美国在改善韩日关系的过程中发挥可能的作用。”

前景依然难料

韩日虽然作出了让步，但导致韩日《军事情报保护协定》争端激化的问题并没有解决，这突出体现在二战劳工问题上。11月23日，日本外相茂木敏充在与韩国外长康京和举行会谈时，再次表明了日本的原则立场。关于原被征劳工诉讼中被扣押的日本企业资产，茂木敏充表示，“如果被变卖，日韩关系将出现严峻局面”，要求韩方纠正违反国际法的状态，并在劳工诉讼问题上，坚持日本政府的立场是“依据1965年《日韩请求权协定》，赔偿问题已经解决”。而关于这一问题，在最近的11月15日韩日局长级磋商中，双方只是各自表明了一贯立场，磋商以“平行线”收场。

此外，美国的积极介入也导致韩日在战略上有进一步追随美国、导致东北亚地区战略博弈升级的可能。据韩国媒体分析，美国是出于推进所谓“印太”战略的目的，才如此强烈地全力逼迫韩国延长韩日《军事情报保护协定》。投桃报李，韩国在希望美国介入的同时，也表示将“进一步加强韩美同盟关系”。而美国则借机进一步将韩国绑上自己的战车。尽管过分追随美国并不符合韩国利益，但韩国在韩日争端的后续解决，以及在更关键的半岛核问题上都有赖于美国，韩国要想保持平衡和战略自主，将面临不小的挑战。

（作者系盘古智库东北亚研究中心研究员）