陈昌智：我国城市数量偏少，应加快研究积极稳妥推动镇改市

近日，十二届全国人大常委会副委员长陈昌智在清华大学中国新型城镇化研究院主办的“第四届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛”上指出，我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足，应当加快研究积极稳妥地推动镇改市。

据《中国经济时报》11月20日报道，陈昌智在论坛上指出，十九大以来，我国城镇化工作开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。为了更加积极地推动新型城镇化建设，国家发改委牵头，户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台，农业转移人口市民化速度明显加快，大城市管理更加精细，中小城市和特色小城镇加速发展，城市的功能全面提升，城市群的建设持续推进，城市区域的分布更加均衡。但是，我国的城镇化进程远未结束。快速发展所积累的人群发展不平衡、区域发展不平衡、城市发展不平衡、城乡要素的流动不充分等问题仍将长期存在。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出要“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效组织体系”。对此，陈昌智在论坛上解读称，“这是我们今后一个时期研究城市问题要遵循的方向。”

陈昌智指出，我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足，美国城市化率从20%提高到50%期间，城市由392个增长到2722个。日本的城市化率从38%提到70%期间，城市从166个增长到652个。而我国的城镇化率从31.91%提高到54.77%期间，城市却从668个下降为654个，20万人口以下的小城市数量占比仅为18%，和发达国家城市化的发展是离向的，随着城市化的发展，城市化率越来越高，城市应该越来越多，我们反而在减少。一些特大镇在管理权限、管理方式上无法满足县市的需要，一些增长潜力得不到有效释放。我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的有882个，应当加快研究积极稳妥地推动镇改市。

上述《中国经济时报》报道称，陈昌智就此提出了具体建议：第一，有的特大镇可以独立设立县级市，如有的人口超过40万人，经济总量超过不少县级市的镇单独设立县级市。第二，在各方条件成熟的地方，一个特大镇和两三个镇合并，设立县级市。