北京人大审议文明行为促进条例：不文明行为最高可罚50万

公交地铁霸座、不礼让斑马线、高空抛物、遛狗不牵绳、机动车乱插队、公共空间乱堆杂物等不文明行为将依法规范，并受到相应惩处。今天（11月25日）上午，北京市文明行为促进条例（草案）提请市十五届人大常委会第十六次会议审议。

条例草案提出，本市将探索建立“文明行为激励回馈制度”，文明行为记录将有望与评比表彰、积分落户加分、住房和医疗保障等优惠政策挂钩。

同时，将重点治理随地吐痰、乱扔废弃物、共享单车乱停放、擅自泄露他人信息和隐私等6个领域24项不文明行为。

参与垃圾减量分类、爱护共享单车、文明养犬、规范停放电动自行车等社会关注度高的热点问题，均被列入文明行为规范相关条款中。

为加强对文明行为的引导，条例草案明确，市、区人民政府及其有关部门可以通过购买服务、公开招募等方式，组建公共文明引导队伍，协助做好文明行为宣传、引导、监督等工作。此外，将建立文明行为评价指标体系，开展文明行为评价，制定正面清单和负面清单，作为推动文明行为促进工作的参考，并向社会公布。

为进一步鼓励市民守文明、享文明。条例草案提出，本市建立文明行为记录制度，加强文明行为和不文明行为信息的记录、归集、共享和使用。同时，探索建立文明行为激励回馈制度，依据文明行为记录，完善有关评比表彰、积分落户加分、住房和医疗保障、公共服务优待、困难帮扶、现金奖励等优惠政策。鼓励用人单位在招聘录用、职位晋升、待遇激励等方面将文明行为记录作为重要参考条件。

这意味着，在文明行为方面贡献突出的公民，将获得实实在在的奖励。这些激励措施可以有效地调动广大市民的积极性，为城市道德文明建设增添了新动力。

重点整治24项不文明行为

市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍，依据民意共识，条例草案对市民普遍厌恶的顽症痼疾和陈规陋习进行精准画像，与鼓励倡导的文明规范进行正反对比呼应，重点治理随地吐痰、乱扔废弃物、共享单车乱停放等6个领域的24项不文明行为。并授权政府可以就重点治理的范围、区域等作出具体规定。

重点治理24项不文明行为包括：

环境卫生方面4项：

包括随地吐痰、随意倒垃圾、在禁止吸烟的场所或排队等候队伍中吸烟等；

公共秩序方面3项：

包括从建筑物向外抛物、公共场所赤胸裸背、娱乐健身活动扰民等；

交通出行方面6项：

包括公共交通工具霸占座位、不礼让行人、非机动车乱穿马路、共享单车乱停乱放等；

社区生活方面4项：

包括在楼道堆放杂物、遛狗不拴绳、擅自安装地锁等；

旅游秩序方面3项：

包括攀折花木、违规投喂动物等；

网络电信方面4项：

包括擅自泄露他人信息和隐私、发送骚扰短信等。

共享单车乱停乱放或被罚款

在处罚方面，丛骆骆介绍，对不文明行为，其他法律、法规有处罚规定的，从其规定，条例草案不再重复。而对于条例草案中重点治理的24项不文明行为，可在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。

此外，对其他法律法规未明确规定处罚措施的不文明行为，如从建筑物向外抛物、居住区乱堆乱放、快递外卖等企业未有效履行相关管理职责等行为，条例草案设置了新的罚则；对群众普遍厌恶、反映现有处罚过轻的行为，提高了罚款额度，并规定了公开曝光、约谈整改、社会服务等处理措施。

例如，针对共享单车乱停乱放，快递外卖车辆横冲直撞等严重影响市民生活的不文明行为，条例草案规定，互联网租赁自行车经营企业应当加强对车辆的日常养护，保持车辆干净整洁，及时对故障、报废车辆进行清理更换；运用现代信息技术手段，规范承租人依法使用、停放，维护交通出行秩序。对于违法违规停放车辆影响道路通行的使用者，将被责令改正，处警告或五十元罚款。企业未履行相应管理职责的，可约谈其负责人；拒不改正的，可限制车辆投放，并处五万元以上十万元以下罚款。

备受关注的快递、外卖行业管理方面，条例草案规定，企业应建立内部交通安全管理制度，对企业使用车辆进行统一登记、定期检查，消除安全隐患。对企业未履行安全主体职责，其从业人员多次违反交通秩序，造成社会影响，可约谈其负责人，并纳入公共信用信息平台；拒不改正的，可禁止其车辆上道路行驶，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，可责令停业整顿，处十万元以上五十万元以下罚款。

严重不文明行为或与个人信用挂钩

针对地铁公交霸座、机场车站闹事、禁止吸烟场所吸烟等近来社会关注、群众关切的热点问题，条例草案规定，在公共场所或者公共交通工具内实施不文明行为的，经营管理单位有权进行劝阻；不听劝阻的，可以拒绝提供服务或者将其劝离，并可以不退还已经支付的费用。

对于“高空抛物”行为，条例草案规定，从建筑物向外抛物，由物业管理人予以劝阻，要求改正。拒不改正、影响市容环境卫生的，由城市管理综合行政执法部门处一千元罚款；违反治安管理的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，不文明行为不仅要“惩戒到位”还将“记录在案”。条例草案提出，本市建立完善不文明行为日常检查和联合惩戒机制，加强不文明行为行政执法信息公示，并向公共信用信息平台归集。有关行政执法部门应当加强信息共享、案件移送、证据互认，加强非现场执法，及时发现、制止、查处相关领域不文明行为；对严重不文明行为，开展联合惩戒。行政执法人员处罚不文明行为时，可根据执法需要，要求行为人提供姓名、地址、联系方式等身份证明信息。

同时，条例草案规定，单位和个人有权对发现的不文明行为进行投诉、举报；对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的记录，可以作为行政执法部门执法的参考依据。

为创新社会治理方式，体现“教育在先、惩戒在后”的精神，条例草案提出了建立“社会服务”制度，对违反条例的不文明行为当事人，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻或者减轻行政处罚；主动申请参加相关社会服务的，可依法从轻、减轻或者免予处罚。

（原题为《北京立法整治不文明行为，最高可罚50万元》）