人民论坛网：为何少数官员习惯“报喜不报忧”？

党的十八大以来，全党上下严抓纪律和作风建设，报喜不报忧现象锐减，但仍在少数官员身上存在。

据媒体报道，有记者在一次脱贫攻坚情况调研期间发现基层的一大怪象：

当记者向一些扶贫干部提出要到偏远地区贫困户家中走访时，地方相关部门负责人称“道路不通”“已经脱贫”，再三婉拒。相反，他们强烈向记者推荐当地长期对外宣传的“典型”“样板”和“调研经典路线”。

以不方便采访为由推脱，实际上是抱着一种“报喜不报忧”的心理，只愿意宣传成绩，害怕问题暴露，或担心调研采访人员“不走寻常路”，有“意外收获或发现”。官员“报喜不报忧”，有何表现？根源在哪？

表现

官员报喜不报忧的对象，包括上级官员和政府、媒体和公众等，这里主要针对上级而言。其主要体现为：

一是只讲成绩，不讲或少讲问题。不管是上级检查工作，还是自己主动汇报，抑或是总结工作，都只讲取得的成绩，对存在的问题只字不提，不得已时一笔带过。

二是夸大造假，欺上瞒下。官员为了营造有功无过的假象，就得片面夸大所谓的成绩，将一点成绩无限放大；同时要想方设法掩饰存在的问题，避免问题暴露给自己带来的负面影响。为了实现这个目的，少数官员就大搞一些“面子工程”。当上级来检查工作时，总是带检查人员去“参观”这些工程，用一个个所谓的典型去印证自己的成绩。为遮掩问题、应付检查，一些官员还弄虚作假，比如随意修改统计数据、给荒山涂绿色油漆、给老旧小区加围挡等。各种假数据、假信息、假项目也应运而生。

三是好大喜功，邀功诿过。报喜不报忧的官员，只看成绩不看问题，久而久之，就形成了一种“偏好”：只愿听夸赞表扬，听不得批评意见；有功劳就往自己头上安，有问题就向他人身上推；喜欢夸夸其谈，自吹自擂。

四是投机取巧，八面玲珑。习惯报喜不报忧的官员，往往都要想方设法弄清楚上级的喜好，爱听什么，关注什么，都要打听清楚，然后投其所好，以此来为自己获得好处。

根源

首先，官员的思想认识出了问题。官员之所以报喜不报忧，是因为这样可能为自己带来某种利益和好处，比如，受到上级的认可和表扬、职位的升迁、自己的问题被掩盖等，而主动忽视此举的危害。显然，这些官员个人私利当头，完全不顾人民和国家的利益，思想认识已经出现问题。思想认识出问题就会导致个人主义、官僚主义、形式主义和好人主义。例如，个人的小算盘打得啪啪响，在私心杂念的驱使下争权夺利；脱离人民的实际需要做表面文章，不脚踏实地干事，也不会真正做事；善于做样子、搞形式，口号喊得震天响，实际效果如何从不关心；不担当不作为，怕负责任，也不愿得罪人。

其次，官员的考核升迁制度不健全。从考核的角度看，考核主体主要是上级主管部门，这就决定了官员必然针对上级主管部门做文章；或者说只要“搞定”上级主管部门，考核就不是问题。考核内容上的一票否决，也决定了官员要千方百计地掩饰问题，因为只要在这些“一票否决”的领域出现问题，所有的努力就将白费。在官员的提拔任用上，由于提拔主要看政绩，决定权在上级手中，所以官员们只能拼命搞出政绩。走正道的是真正干出政绩，没能力的就只能编造政绩。这些真真假假的政绩都得让上级切实看到，且又不能暴露出任何问题，在一定程度上催生了官员们倾向于报喜不报忧。

再次，受社会风气和历史传统的影响。一方面，个别官员惯于玩弄手段，比如，弄虚作假、谎报政绩、隐瞒问题，不仅没有得到应有的惩罚，相反还可能获得了提拔。这可能导致某些官员效仿，寄希望通过报喜不报忧获得升迁。另一方面，中国传统文化多教人向善，对人要隐恶扬善，多夸别人的优点，不讲其缺点；对己要多做好事，不做坏事。这当然有助于塑造良好的社会氛围，以至于自己对家人报喜不报忧、医生对病人报喜不报忧成为一种美德。某些官员从扬善的角度看待报喜不报忧，认为这是在树立正面形象，有助于鼓舞士气。殊不知，善不能代替真，向善也不能说假话，特别是对官员来说，对党和人民说假话，报喜不报忧，是违法违纪的行为。

最后，官员的投机心理。一些官员总认为，受益的是自己，倒霉的是别人，明知道报喜不报忧潜藏风险、危害极大，还是会铤而走险。之所以说报喜不报忧是投机，是因为成绩和问题都是实实在在的，那些谎报的成绩、隐藏的问题终究会水落石出。诸多落马官员的经历证明，即使一时投机成功，问题没被发现，因为夸大的成绩而获得赏识和提拔，但这一切都经不起历史的检验，真相大白之时就是其接受惩罚之时。

危害

官员报喜不报忧，首先，妨碍上级领导和政府掌握真实全面的信息、作出正确的决策。决策要以全面、准确的信息为基础，而在信息的多种来源中，下级官员和政府部门的汇报是非常重要的一种。官员报喜不报忧，导致上级信息失真、闭塞，掌握不了全面的信息，特别是对政策要解决的问题了解不全面，可能导致严重的后果。尤其是作为决策机构的上级政府将因此面临很大的决策风险，至少是大幅增加了上级政府作出正确决策的难度。

其次，破坏党的实事求是的优良传统，影响党和政府的威信。实事求是，就要尊重客观事实，不夸大，不缩小。官员报喜不报忧，显然违反了实事求是的思想路线。实践中，个别官员忙于营造“形势一片大好”的局面，把一份成绩夸大成十份；另有少数官员善于大事化小、小事化了，把矛盾和问题隐藏起来。事实上，成绩并没有那么多，问题却不少，隐藏而不是去努力解决问题，最后把小问题拖成了大矛盾。由于少数官员报喜不报忧而造成重大损失、导致重大矛盾和问题，给党和政府带来严重的后果，进而影响党和政府的威信。

最后，影响社会主义建设的大局。对党忠诚是全方位的，需要党员干部在任何时间和事情上绝对做到这一点，而报喜不报忧看似不涉及政治信仰层面的问题，实则从言行到思想都出了问题，表里不一，摇摆不定。官员报喜不报忧更是不担当不作为的典型表现。只拣好的说，拣领导爱听的讲，把问题都隐藏起来，是因为这一小部分官员根本没有敢作敢当的勇气和决心，也不具备做事的能力。个别官员的不忠诚、不担当，还可能产生“示范”效应，带偏更多的人。

针对当前少数官员报喜不报忧现象，主要应从思想认识和制度两方面加以改进。

一方面，加强官员的思想教育和作风建设是基础。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，夯实全体官员实事求是的思想基础和作风原则。

另一方面，完善官员的考核晋升制度是关键。考核的内容不能是官员自己讲，要全面深入了解官员的所作所为；不能只看官员的成绩，还要发现其存在的问题。考核方法上，要鼓励官员多讲问题，让那些只讲成绩的官员不仅得不到想要的结果，还要得到相应惩罚。考核主体上，要减少上级领导和主管部门的权限，尽量更多听取社会和公众的意见，避免“一言堂”现象。

在官员的晋升上，要提拔那些敢说真话者、倡导讲真话和具有埋头苦干精神的干部，让弄虚作假的官员不仅得不到提拔，还要被追究责任。

来源｜人民论坛网

资料 | 人民论坛杂志、半月谈

原标题 | 警惕少数官员“报喜不报忧”现象

作者 | 南开大学周恩来政府管理学院教授 郭道久