全国各省市城管局长齐聚南京交流经验：执法冲突已大幅下降

澎湃新闻（www.thepaper.cn）在会议现场注意到，众多城管局长在介绍各自的经验做法时提到最多的是，曾经公众印象不佳的城管队伍，经过一段时间的努力，群众的满意度得到了大幅提升，城管在执法中更讲求严格执法与人性管理的平衡，执法冲突事件明显下降。

就江苏省而言，2018年，全省13个设区市城管部门在地方政府年度绩效考核中，8个被评为“优秀”，5个被评为“良好”。

据浙江宁波市政府副秘书长、市综合行政执法局局长郑一平分析，近年来，随着城管执法职责拓展，管辖区域扩大，管理人口增加，执法标准提高，应急保障任务频繁，而编制和力量配置长期处于较低水平。同时，由于保障不到位，抗法冲突事件一度呈上升之势。

执法冲突多、处罚执行难、执法力量不足，一时成为制约城管执法的突出问题。

根据多地城管局长的说法，在我国城市化进程加快推进的形势下，全国不少地区均面临与宁波类似的城市管理问题。为了解决这一问题，各地做了一些不错的探索。

其中，南京市城管局开发了网上办案系统，探索信息化时代“阳光执法”模式，对城管执法人员的自由裁量权进行限制、规范，防止“任性执法”。

南京市城管局对涵盖市容环卫、园林绿化、市政设施、违法建设等共10类234项城市管理执法所有处罚事项，逐条明确执法权力事项，形成自由裁量的基准，并把“基准”纳入全市统一的网上办案系统，实现网上运行流转。针对不同的违法行为特点，划定基准，确定处罚的幅度和额度。

根据南京市城管局局长金安凡的说法，“自由裁量权规则”网上运行以来，全市城管作风建设满意度持续提升，社会认可度稳步提高，“住建部还编发专题简报，在全国城管系统予以推广”。

另外，宁波市城管局则创新实行了“非现场执法”的模式。根据该局局长郑一平的介绍，在前期教育、劝导无效的基础上，城管执法人员利用信息技术手段对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据资料，以此为证据，经调查、审核、告知、执行程序后，对违法当时人依法作出处罚的执法方式。

与传统的现场式执法相比，这种执法方式由“现场控制”向“证据锁定”转变，“提高了城市治理的法制化、系统化”。“通过这种做法，社会满意度大幅提升，以前在《电视问政》节目中垫底的城管局，现在群众满意度遥遥领先。”郑一平说。

值得一提的是，城管部门的压力仍然较大，行政管理事项庞杂，少则100多项，多则数百项，常常出现很多事“管不过来”，也“根本没法管”的情况。另外，多个行政部门权责交叉引发的相互扯皮现象也时有发生。

譬如，在城管部门看来，其主要负责城市生活垃圾的管理，本应由农村农业部门分管的农村生活垃圾也一并“交给”了城管部门，导致两部门之间“打架”。

另外，涉及到露天烧烤、油烟扰民等问题，属于环保执法职权范畴，按道理来说应该由生态环境部门管理。可是，大多数地区将该项职责划归了城管部门，为此引发了两个部门之间的“博弈”。

针对上述问题，不少城管局长均建议，相关主管部门应介入协调，明确规定部门的权责事项，提高执法监管的针对性和有效性。