国办督查室通报：吉林、海南等部分地区降电价或降气价不到位

国务院办公厅督查室近日公布的一份通报，再度聚焦与我国电力发展历史长期伴生的转供电乱象。在全国一般工商业平均电价普降的大背景下，吉林省长春市的部分商户仍在承担超过政府定价的电价，四川省南充市、甘肃省兰州市的部分商户被迫承受违规加价，降电价红利的传导遭遇“肠梗阻”。

在上述《关于国务院第六次大督查发现部分地方和单位落实减税降费政策不到位典型问题的通报》中，国务院办公厅督查室称，今年9月，按照国务院第六次大督查的统一部署，16个国务院督查组分赴16个省（区、市）开展实地督查。根据企业和群众通过国务院“互联网+督查”平台等渠道反映的问题线索，督查组核查发现了部分地方和单位落实减税降费政策不到位、侵蚀减税降费红利的典型问题。

其中，清理规范转供电环节加价工作不力、天然气价格调整不及时不到位问题较为突出。

国务院第五督查组在吉林省督查发现，长春市天旗凤凰城物业管理单位2017年以来一直按照每度1.2元的电价向商户收缴电费，长春市摩天活力城在与部分商户入驻签订物业合同时即明确每度电价为1.35元，超过政府定价。长春市有关部门未认真落实相关工作部署和要求，清理规范转供电环节加价工作不力，导致国家降低一般工商业电价的政策红利未全面传导至小微企业。

所谓转供电，是指电网企业无法直接供电到终端用户，需由其他主体转供的行为。一般工商业电力用户，通常都是商业综合体及产业园区的租户，并不直接面对电网企业，一个简单的判断标准：如果电费不是直接交给供电公司，那就是转供电了。一些商业综合体、产业园区等经营者，会在转供电环节向电力用户收取国家规定的销售电价之外的各类加价。

《中国电力企业管理》曾对此报道，据不完全统计，目前我国用户侧配电网转供主体超过40万个，涉及被转供用户3000多万户，广泛分布于商业综合体、楼宇、批发市场、火车站。转供电主体普遍存在将配电设施投入、线损、公摊电费等成本变相向转供用户分摊的现象，加价幅度在40%到90%不等，个别甚至达到200%，严重影响到了国家惠企政策的有效传导。

2018、2019年，国务院两度提出一般工商业电价降低10%的要求。根据中国电力企业联合会今年年中发布的报告，2018年超额完成一般工商业电价下降10%的任务，四批降电价举措合计降低用户用电成本1257.91亿元，平均降低0.0789元/千瓦时，全国平均降幅达到10.11%。截至今年7月，一般工商业平均电价再降低10%目标已全面完成。去年9月，国家发改委要求各地价格主管部门加大力度、加快进度，全力清理规范转供电环节加价，打通降低电价政策落地的"最后一公里"。

但对于不少转供电终端用户而言，降电价红利还是被以各种名义截留了。

根据《通报》，国务院第十二督查组在四川省督查发现，南充市顺庆区美宇1227购物广场、高坪区王府井购物中心等转供电经营者以综合服务费等名义，向入驻商户收取与用电量挂钩的高额电力服务费，商户实际用电负担增加1倍。南充市有关部门未认真落实相关工作部署和要求，清理规范转供电环节加价工作不力，导致国家降低一般工商业电价的政策红利未全面传导至小微企业。

国务院第十五督查组在甘肃省督查发现，兰州市红星财富中心物业管理单位2016年以来一直以每度1.3元的电价向租户收缴电费，海鸿国际中心物业管理单位2018年11月将电价从每度1.6元降为每度0.749元，但2019年4月以加收二次服务费为名又将电价提高到每度1.3元。兰州市有关部门未认真落实相关工作部署和要求，清理规范转供电环节加价工作不力，导致国家降低一般工商业电价的政策红利未全面传导至小微企业。

除电价外，天然气增值税税率下调后，气价不降反增的情况也并非孤例。

国务院第十督查组在海南省督查发现，2017年至2019年，天然气增值税税率经3次下调由13%降至9%，但海南省管道燃气非居民用气部分，19个市县中除海口市2次下调价格，三亚市、东方市、澄迈县1次下调价格（降幅分别为每立方米1分、5分、1分），其他市县均未下调价格。其中，三亚市非居民供气价格在2017年不降反升，由每立方米4.7元上调至每立方米5.12元；2019年4月增值税税率由10%调整为9%后，2019年5月下调至每立方米5.11元，扣除增值税后不含税价格实际由每立方米4.6545元涨到4.688元，上升3.35分。海南省及有关市县价格主管部门未落实相关工作要求，在安排天然气销售价格时，未统筹考虑增值税税率降低因素，调整天然气价格不及时不到位，导致降低天然气增值税税率的政策红利未传导至终端用户。

重庆市部分地区也出现类似情形。国务院第十一督查组在重庆市督查发现，自2019年4月天然气增值税税率由10%调整为9%后，重庆市主城区天然气含税价格仅下调0.01元，调整后不含税气价不降反增。主城区以外的区县中，7个区县仍未调整天然气价格，3个区县上调了天然气价格。重庆市及有关区县价格主管部门未落实相关工作要求，在安排天然气销售价格时，未统筹考虑增值税税率降低因素，调整天然气价格不及时不到位，导致降低天然气增值税税率的政策红利未传导至终端用户。