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制度建设——实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依靠

2019-11-09 21:39

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

议题内容

刚刚结束的党的十九届四中全会的议题是关于推进国家治理体系和治理能力的现代化，这也是中国共产党第一次就国家治理问题召开全体会议，而这一问题的解决方案和发展方案，也体现在了会议结束后发布的《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》（以下简称《公报》）之中。

制度建设

《公报》中提出要坚持和完善十三个制度体系，即党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策以及党和国家监督体系。我们可以把这十三个制度体系统一称作一个“1+12”的制度系统。

在每一个制度体系下面，都有对于这一制度体系建设的具体方法，以“党的领导制度体系”为例，想要建成这样的一项制度，需要建立或完善不忘初心牢记使命的制度、坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度、为人民执政靠人民执政各项制度、提高党的执政能力和领导水平制度以及全面从严治党制度。类似的，其他十二个制度体系之下也有相似的表述。

两个特点

对于《公报》的这十三个段落，可以总结出以下两个特点：第一个特点是，《公报》几乎把国家治理的各个方面都囊括在了“制度”的框架之下。“制度”二字几乎包括了我们能想到的所有方面，我们听说过一些说法比如党员要不忘初心、牢记使命，却是第一次听到要建立不忘初心、牢记使命的制度。结合《公报》中这样的一句话：各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。由此可见制度建设对于国家治理的重要性。第二个特点是，《公报》的结构体现出了一种制度建设的方法。《公报》中这一部分的结构表明了，在今后的国家治理之中，制度的建设要由制度来推进，要用制度建设来促进制度建设，最终形成一个金字塔形的制度系统。再利用这个制度系统中各项具体的制度完成对整个国家全局化的治理。