【媒体眼】《河南日报》头版文章：开封“一中心四平台”建设新闻调查

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党建引领城市基层社会治理新探索

——开封“一中心四平台”建设新闻调查

“城市基层社会治理+互联网”会是一个什么模样？开封市给出了自己的答案。

“我因为肝腹水，巨额医疗费用让家庭陷入困境。辖区网格员上门走访后，立即把我的家庭情况上传至网络管理系统。镇民政所利用‘绿色通道’3天时间为我办理低保，同时还申请了临时救助。”10月27日，在开封市城乡一体化示范区杏花营镇枣林社区，居民徐顺利向记者讲述了他被政府救助的故事。

徐顺利所说的网络管理系统，就是自2018年下半年开封市开始建设推行的“一中心四平台”。作为全国城市基层党建示范市，开封市开展“一中心四平台”建设，坚持党建引领，推动工作重心不断下移，有效激发了基层活力，初步形成了“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的“互联网+社会治理”工作新机制。

具体说，“一中心”，即市、区、乡镇（街道）分别建立综合指挥中心，各负其责，上下衔接，对各类事项进行收集、转办、督办和反馈。

“四平台”，即统筹党建、宣传、公安、司法、应急、信访等部门力量的综合治理平台，统筹城管、农业、市场监管、生态保护等部门力量的执法监管平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。

以基础网格为依托，

让街乡哨声“响”起来

在“一中心四平台”推进过程中，开封将全市118个乡镇（街道）划分为5811个基础网格，按照每个网格1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者的“1+1+1+N”模式配备工作人员，网格党支部书记和网格长由村（社区）“两委”中的一人兼任，全市共配备专、兼职网格人员1.1万人，而配备专职网格员就是让乡镇（街道）工作人员做到全员下沉。

记者调研中发现，开封市把涉及社会治理的各类事项，分为“56+N”大类、“314+N”小项，涵盖党委政府绝大部分工作。在网格党组织的带领下，全科网格员、兼职网格员第一时间发现问题，通过各级指挥中心上报事项、分类处置。

在龙亭区大兴办事处“一中心四平台”指挥中心，记者看到，该中心依托“智慧开封”网络大数据平台，跨层级、跨部门、跨平台集成联通辖区内数据资源，实现基层治理信息“人、房、企、物”全覆盖。

在“一中心四平台”系统中，街道的研判指挥系统与区、市级综合指挥中心互联互通，全科网格员上报网格长的一级事项由网格长研判后自行处理；二级以上事项由网格长报综合研判室分类定级，逐级上报并转交相关职能部门办理。事项借助全区统一的综合治理、执法监管、便民服务和综合监督四大平台实现网上派单、部门对口处置。另外，所有事项处置后，须由网格员予以关闭，从而实现对职能部门办件效果的有效监督。

“通过‘一中心四平台’，以大数据为支撑，实现了社会治理信息化、快速上传下达和治理事项的有效处置，最终打造数字化转型背景下基层党建和社会治理现代化的新模式。”开封市委书记侯红表示。

以基层赋权为动力，

让职能部门“动”起来

记者在采访中注意到，开封市“一中心四平台”城市基础治理模式赋予乡镇（街道）评价权、建议权和指挥权，即明确由乡镇（街道）对上级派驻工作力量进行指挥调度，职能部门任务完成与否由网格长验收，完成时限由系统平台全程记录，完成情况由乡镇（街道）进行监督评价，并纳入部门年度考核指标体系，推动部门的“条”围着基层的“块”来运转，形成了上面“千条线”围着下面“一根针”转的工作机制。

在实际运行中，开封市各个乡镇（街道）综合指挥中心作为基层社会治理一线的“总指挥”，对各部门的工作职责、管理边界更加明确，遇到事情能迅速找到责任主体；对于群众反映的一些焦点问题，各相关部门实行联动，形成合力，尽快给居民满意的答复。

记者发现，目前，开封市乡镇（街道）机关干部每周至少要有三个半天在网格内开展工作。机关干部到各自网格后，不但可以处理自己站所业务，还可以发现、上报、处理其他站所分管的工作。“机关干部不能再是以前的单打一。”城乡一体化示范区杏花营镇党委书记王志英说，“更重要的是解决了部门人手短缺，办事效率大幅提高。”

比如说，基层干部以前到企业，负责环保工作的只查环保，干安全生产的只看安全生产，等等。一个企业与多少部门发生联系，就会有多少部门往企业跑。现在，只要各部门提出工作要求，网格员跑一次就能做完多个部门的工作。

再比如说，环保检查工作。一个乡镇（街道）环保站工作人员有2～3名，过去仅靠自己根本跑不到位。现在，只需要在乡镇（街道）总网格将到企业检查的重点讲清楚，乡镇（街道）几十名网格员就会立即到各个网格内开展工作。

以绩效考核为抓手，

让资源力量“活”起来

开封市“一中心四平台”在推进过程中，建立资源力量下沉推动机制，制定出台《开封市网格员计分考核办法》，将涉及社会治理各类事项对应设定为不同分值，对兼职网格员和专职网格员进行工作情况系统自动计分制绩效考核，使广大基层干部由“让我干”变为“我要干”，激发了基层内生动力和工作积极性。

最新数据显示，目前，全市网格员平均每天上传各类事项2358件，比“一中心四平台”建立之前每天多发现问题2174件；全市“一中心四平台”已累计办理事项61.38万件，有效处置率达98.9%。

同时，“一中心四平台”以系统平台为支撑，让解决问题“快”起来。对专、兼职网格员及群众通过智能终端上报事件进行分析研判，智能派单、分流转办、实时监控，确保问题快速发现、上报、处置和反馈。目前，全市乡镇（街道）网格上报事件的周办结率达97.7%，有的由一周缩短至一天，有的是立行立改、现场解决。

记者在调研中注意到，开封市“一中心四平台”在推进过程中，始终坚持以“用”为本：

聚焦群众身边的烦心事操心事，打通“最后一米”。开封市把服务群众作为基本着力点，全力解决群众反映强烈的私搭违建、交通拥堵、环境脏乱等烦心事。“一中心四平台”应用以来，全市已化解基层矛盾纠纷3.9万起，提供便民服务62.9万起，刑事警情同比下降18.5%。

聚焦中心工作需要，凝聚各方力量。开封市委围绕破解民生“八需八难”“三大攻坚战”等中心工作，通过“一中心四平台”，调动党组织和党员干部带头献计出力、派驻单位和社会力量共同参与。今年5月，鼓楼区相国寺街道综合指挥室整合公安、城管、市场监管等执法力量，有效解决了鼓楼夜市噪音扰民、非法经营、环境脏乱的“老大难”问题。

聚焦打造“一线”成长平台，锤炼干部队伍。开封市将新招录公务员安排到网格任职锻炼，树立到“一线”解决问题、干事创业的鲜明导向。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，全市党员干部走出机关、进门入户，共收集各类意见建议9000余件，解决问题1万余个，真正让解民忧、纾民困、暖民心落到实处。

愿我们大开封

越来越美好！

来源：10月31日《河南日报》

图片：开报集团全媒体

原标题：《【媒体眼】《河南日报》头版文章：开封“一中心四平台”建设新闻调查》