新政协662位代表是怎样产生的？

作者：谢艾雯，中国人民抗日战争纪念馆馆员；程皓，中国人民抗日战争纪念馆副研究员

随着中国人民解放战争走向最后胜利，召开中国人民政治协商会议、建立新中国成为举世瞩目的大事。在香山期间，中共中央和毛泽东等领导人广邀各民主党派、无党派民主人士共商建国大计。北平和平解放后，各民主党派代表和无党派民主人士先后到达北平，参加新政治协商会议的筹备工作，与中国共产党共商建国大计。

“五一口号”与代表“北上”

1948年5月2日，中共中央在《人民日报》上刊登《纪念“五一”劳动节口号》，全面阐述了中国共产党关于政治、军事、经济等方面的重大方针、政策。其中由毛泽东主席亲笔修改的第五条郑重宣布和号召：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府!”

1948年5月2日《人民日报》刊登的“五一”劳动节口号
 

此后，各民主党派、各人民团体、海外华侨团体和无党派民主人士，纷纷以发表通电、声明、宣言、告全国同胞书等方式，积极响应中国共产党的号召，并欣然接受中国共产党的邀请和安排，克服重重困难，分几路辗转北上解放区，共商建国大计，筹建新中国。新政协原计划在东北召开，由于战争形势的变化，时间地点最终定在了1949年的北平。

从1948年9月到1949年9月，中共香港分局共组织接送20多批次、350多位民主人士秘密北上解放区，其中110多人成为一届政协代表，包括李济深、沈钧儒、谭平山、黄炎培、郭沫若、马叙伦、柳亚子、陈叔通、叶圣陶、许广平、章乃器等。毛泽东、周恩来还亲自写信，委托邓颖超专程赴上海邀请宋庆龄。在中国共产党的诚挚邀请下，在各界都有很高威望的宋庆龄作为特邀代表于1949年8月28日由上海抵达北平，毛泽东、朱德等领导人亲自到前门火车站迎接。

宋庆龄步出前门火车站
 

新政协筹备会

1949年6月15日至19日，新政协筹备会第一次全体会议在北平中南海勤政殿召开。参加会议的有中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、少数民族、海外华侨等23个单位，共134人。

会议设有六个小组，分别负责讨论参加新政协的单位及其代表，起草新政协组织法，起草新政协共同纲领，拟定政府组织法，起草新政协会议宣言，拟定国旗、国徽、国歌方案。

毛泽东在开幕式讲话中指出“完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府”。全国各地群众和海外华侨也都以无比的热情参与到建国大业中来。《人民日报》刊登的国旗、国徽图案和国歌词谱的征集启事短短一个月内便收到应征图案3892幅，国歌词谱694首，意见书24封。

1949年6月15日至19日，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平召开
 

9月27日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议举行，周恩来代表常务委员会作报告。会议决定将新的政治协商会议正式定名为中国人民政治协商会议。

确定代表名单

与筹备会议相比，确定新政协参加单位、确定各单位代表名额与人选更是一项复杂而繁重的工作。为此，必须首先制定明确的原则与标准。在这方面，周恩来曾进行过具体阐释：“我们在确定代表名额和人选的时候，不是平均主义的，而是有重点的。重点在哪里呢？就是‘以工农联盟为基础，以工人阶级为领导’。”“决定全部代表人选是根据了人民民主革命的原则。我们重视由革命战争中锻炼出来的朋友，在土地改革和敌后根据地斗争中锻炼出来的朋友，在国民党统治时期的民主运动中锻炼出来的朋友，脱离反动派而起义的朋友，保护国家器材有功的朋友，使这次政治协商会议成为集中代表全国人民力量的大会。”

当时，新政协代表的提名有两种情况，一种是由组织或个人推荐，一种是本人申请。然后由新政协筹备会对所有提名进行逐个审查，反复研究。时常为了某一个代表的适当与否而函电往返，斟酌再三，费时达数周之久。代表名单初步产生之后，又经过筹备会反复协商，征求各方意见，一共花了近三个月工夫，才最终确定了参加新政协的662位代表名单。

这份名单涵盖了中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、人民解放军、各地区、各少数民族、国外华侨和宗教界民主人士等45个单位，以及特别邀请人士。在这662位代表中，据统计，共产党员约占44%，工农和各界的无党派代表约占26%，各民主党派的成员约占30%。在党外人士中，进步人士约占1/3，共产党员加党外进步人士约达总数的2/3。这样，既保证了共产党的领导，又广泛团结了党外人士。

新政治协商会议筹备会期间，毛泽东与海外华侨民主人士代表陈嘉庚（左1）、庄明理（左3）合影
 

在上述名单协商过程中，据李维汉讲：“我们尽可能照顾到各方面，使能较适当地配备。例如区域单位当中，中共和政府领导人，只有一二人参加。其他名额，包括有工会、农民、妇女、文化、财经、私人工商业、民主人士等各方面。军队单位高级领导人很少，尽量照顾到兵团的指战员、战斗英雄及后勤卫生人员等，并注意起义的方面；又如农民团体，照顾到各地区，待解放区，照顾各省的分配。”

代表名单囊括了各界知名人士，如：

民盟代表费孝通，是中国社会学和人类学的奠基人之一；民进代表许广平，是鲁迅先生夫人；民促代表蒋光鼐、蔡廷锴，“一·二八”事变时曾率十九路军奋起抗击日军；

待解放区民主人士代表侯方岳，解放战争时期曾组建“云南人民讨蒋自救军”；宗教界民主人士代表巨赞，是我国“现代新佛学”奠基人；特别邀请人士代表、金陵女子大学校长吴贻芳，是在《联合国宪章》上签字的第一位女性。

特邀人士代表中的戎冠秀，曾由晋察冀边区第一届群英会授予“北岳区拥军代表——子弟兵的母亲”光荣称号，而后又荣获“劳动英雄”称号，是拥军爱国的一面旗帜。

会议休息时，毛泽东与解放区农民团体代表亲切握手和交谈
 

值得一提的是，名单中有一名加了黑框的代表——杨杰。他参加过辛亥革命、北伐战争、抗日战争，是国民党内公认的军事理论权威，因反对内战，为蒋介石所忌，第一届政协开幕前两天，在香港被国民党特务暗杀。为此，中国共产党代表团提议，由政协一届主席团以大会名义向民革和杨杰家属致电吊唁。

在名单协商与确定过程中，总体上是比较顺利的，但也出现了一些问题。例如，当时有些共产党员和一部分民主人士对邀请原南京和谈代表团成员和国民党军队起义将领参加新政协有一定的抵触情绪，在思想上一时难以接受。针对这种情况，毛泽东、周恩来等人亲自在党内反复进行政策教育，并向党外人士解释，指出：虽然他们原来属于反动阵营，但在和平谈判和起义中立了功，站到了人民一边，就应当不念旧恶，采取欢迎态度。经过此番教育和解释，这一问题最终得到了妥善解决。于是代表名单中便有了张治中、颜惠庆、程潜、傅作义等人的名字。

当时，中央统战部把参加新政协的单位人选和各项统计，印制了一本很厚的表册，毛泽东看了，曾风趣地说这是一本“天书”。原则上，为了能更好地集中意见，列名的代表要求必须参会，否则就不予以提名，特殊情况除外。早年参加过甲午战争的海军耆宿萨镇冰，就因年事已高特免于参会，这也充分体现了大会的细致周到。

综观新政协代表名单的宏大阵容，来自各不同的地区，处在各种不同的环境的代表们都抱着建立新中国的同一心情，空前未有地团结起来，团结在中国共产党的周围。这为新政协的召开和新中国的建立提供了有力的组织保证。

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