中国这项指标全球排名一年上升88位，上海为此大力度改革

为详细解读世行《2020营商环境报告》中涉及中国部分内容，以及上海近年来在优化营商环境方面举措，10月26日，上海召开新闻通气会，市发改委、市高院、市商务委、市市场监管局、市住建委、市规划资源局、市经济信息化委、市税务局、市司法局、国网上海电力公司负责人，就各自分领域详细解读。

上海市委、市政府高度重视营商环境建设，把推进建筑许可营商环境专项改革作为加快政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。

“办理建筑许可”指标包括了从土地取得后到项目竣工验收及不动产登记之间全流程的企业与政府互动的环节、时间、成本和质量控制指数，是世界银行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长、质量要求高的一项测评指标，被业内公认为是最复杂指标。

在10月24日，世行最新公布的《2020年全球营商环境报告》显示，中国“办理建筑许可”指标在全球的得分排名得到了显著提升，其中，指标的营商环境便利度得分从65.16分提升至77.3分，分值上升了12.14分；指标的全球排名位数从第121位提升至第33位，名次上升了88位，均位列我国今年世行营商环境10项测评指标的榜首。排名的大幅提升更是创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅记录的好成绩。

同时，与世界先进经济体横向比较：中国“办理建筑许可”指标已超越法国（52位）、加拿大（64位）、西班牙（79位）、以色列（35位）、瑞士（71位）等西方发达国家，平均办理时限111个自然日和质量控制指数15分（满分）也高于东亚及太平洋地区132天和9.4分的平均水平。尤其是在质量控制指数方面，在世行测评的190个经济体中仅有6个经济体取得满分的成绩，而中国就占有一席之地。

推进优化建筑许可营商环境专项改革，是一项综合性强、复杂程度高的系统工程。

上海自2017年起，持续推动开展了一系列大力度的改革专项行动，系统深化上海建筑许可领域“放管服”改革，针对“全过程审批部门多、环节多、要求多、时间长”等瓶颈问题，顶层设计、靶向施政，率先推出了改革1.0版。在世行《2019年度全球营商环境报告》显示，中国“办理建筑许可”指标排名从第172名提升至第121位，营商环境便利度分值从47.28分提升至65.16分。

在此基础上，上海坚持不懈深化改革，在充分吸收今年上半年世行咨询团队提出的改革建议基础上，进一步借鉴学习世界先进经济体的改革做法，不断完善优化改革举措，更新形成了改革2.0版，实现了：成立全流程一站式服务监管机构，搭建全市统一的互联网+政务服务系统平台，提升基于不同风险差别化的现场监管体系，减免项目申报所需各类涉企的行政成本费用等，最大限度地提升建筑许可办理的便利化水平。

上海建筑许可指标专项改革得到了市委、市政府领导的高度重视和亲自关注。自改革开展以来，市委主要领导多次听取优化建筑许可营商环境改革工作的专题汇报，明确要求：上海各级领导干部“要敢闯敢试、勇于担当，带头抓改革、促改革，在提供更好的制度供给上不断有新的突破；要当好有求必应、无事不扰服务企业的‘店小二’”。市政府主要领导、分管副市长多次主持召开市政府审改办公会，对改革思路、路径、措施进行深入研究、精心部署、明确要求，并密切关注工作进展，在过程中多次听取专题汇报，进行专项指导，确保上海改革工作有力、有序地稳步推进、持续深化。

虽然改革已取得了显著成效，但是诚如世行报告所呈现的，与上海改革预期目标仍然存在一定差距。2019年，部分政策出台时间较晚，执行“最后一公里”没有到位；同时基于世行所秉持的评估方法论，其采信的最终结果与本市改革的实际成效存在较大差异，未能有效呈现本市改革成果。下阶段，上海将进一步加大改革力度，拟从以下四个方面推动改革工作：

第一，继续紧抓既有改革政策的有效落地。世行总体认可上海今年的改革思路和做法，但也反馈部分政策社会感受度还不强。下一步上海将继续大力推进政策落地，主动提前谋划，压茬推进项目建设，确保市区两级审批部门严格按照改革精神要求和操作手势落地执行，使改革案例数符合新一轮世行测评时对数据验证的要求。

第二，进一步研究方法学，对标世界最高水平先进做法。世行方法学对于改革工作具有重要指导意义。上海将进一步研究吃透方法学，结合今年还未被世行采纳的改革举措，抓紧研究完善；同时认真学习借鉴香港、新加坡等地先进经验做法，对标形成任务清单和工作台账，作为新一轮改革的重点内容逐项夯实责任主体和完成时限。

第三，进一步做实审批审查中心。按世行方法论和“一站式中心”的理念，从体制机制角度做实区级审批审查中心，各相关审批部门抽调人员集中办公，对审批环节进行流程再造，实现一口一表申请、一次审批、一次验收、一次检查和同步一次发放电子证书，切实提升企业感受度。

第四，加快优化营商环境立法工作。针对此次世行测评中反映的政策口径繁杂，层级不高等问题，在推动改革政策落地的同时，加快研究出台本市优化办理建筑许可营商环境政府规章，从法制化角度固化改革成果，使改革工作有法可依，更趋规范化、制度化。