中国跨境贸易指标排名连超9名升至第56，上海做出积极贡献

为详细解读世行《2020营商环境报告》中涉及中国部分内容，以及上海近年来在优化营商环境方面举措，10月26日，上海召开新闻通气会，市发改委、市高院、市商务委、市市场监管局、市住建委、市规划资源局、市经济信息化委、市税务局、市司法局、国网上海电力公司负责人，就各自分领域详细解读。

上海为中国跨境贸易整体水平排名做贡献

在世界银行2019年10月24日最新发布的2020年《营商环境报告》中，我国跨境贸易指标排名从2019年的第65名提升至第56名，一举超越了日本、巴拿马、中国台湾、新西兰等9个进出口都为海运的国家和地区，便利度分数由2019年的82.59分提升至86.5分。我国顶住贸易摩擦压力，持续加大开放力度，优化跨境贸易营商环境的努力得到了世行测评的认可。受科索沃、瑞士、波黑等经济体排名快速提升影响，我国跨境贸易排名距离排名靠前的韩国、新加坡、马来西亚、塞浦路斯等经济体差距进一步缩小。

按照世行公布的数据，今年上海跨境贸易便利度分数87.2，追平了排名第52位的爱尔兰，为中国跨境贸易整体水平在有可比性的经济体中由第20名上追至第7名做出积极贡献。由于世行跨境贸易指标的设计有利于欧盟成员国，与欧盟达成关税同盟的挪威、瑞士、土耳其等国，以及美国、墨西哥、加拿大等毗邻国家之间的陆上运输贸易，相关经济体共有49个，中国在本指标上实际已达到非常高水平，争取提升排名的空间已经非常有限。

在跨境贸易的8项二级指标中，上海口岸在进口出口边境合规时间、费用与进口单证合规时间和费用涉及的6项指标上，较去年有较大改善，出口单证合规时间和费用与上年持平。

上海跨境贸易指标纵向和横向对比情况详见下表。

上海口岸四大方面改革措施

世行报告今年重点确认了上海口岸“实施货物提前申报”、“优化海关监管”、“升级港口基础设施”和“公布进出口合规费用”四大方面改革措施。这四方面改革对压缩通关时间，降低合规费用，提升上海口岸跨境贸易营商环境起到了基础性作用。

受上述改革措施影响，上海口岸出口边境合规时间中，港口物流作业耗时从23小时压缩至18小时；出口边境合规费用中，与海关监管相关的报关费由30美元降为23美元，与港口物流作业相关的费用由275美元降为226美元。

上海口岸进口边境合规时间中，海关作业时间由11小时压缩为4小时，港口物流作业时间由48小时压缩为36小时；进口边境合规费用中，报关费用由45美元降为30美元，与港口物流作业相关的费用由290美元降为200美元。

同时，受海关总署进一步精简通关单证和商务部取消15种118个海关商品编号项下货物自动进口许可证影响，上海口岸出口单证由7项减为6项，进口单证由11项减为8项。压缩单证时间和费用成效在进口单证上尤其明显，进口单证合规时间由24小时压缩为11小时，进口单证合规费用由120美元降为75美元。

上海跨境贸易指标提升情况如下。

主要改革措施及成效：

实施货物提前申报。在前期试点基础上，2018年8月，上海口岸全面推广进口货物提前申报，海关鼓励申报人在确认舱单信息传输后、货物抵港前向海关申报，把通关和物流由串联变成并联操作，货物抵港可以快速放行，快速提离。目前海运进口企业选择提前申报的比例已稳定在40%以上。2019年3月20日，海关特准将上海外高桥港区出口货物也纳入“提前申报”范围，企业自主选择适用外高桥提前申报比例稳步提高，现已达到11%，与实施100%提前申报洋山港区、浦东机场相配合，上海口岸主要港区已实现出口“提前申报”的全覆盖。出口货物在确认预配舱单已传输后，通过单一窗口办理提前申报，可直接送入港区装船，大大缩短了出口货物边境合规时间。

优化海关监管。自2018年5月，上海口岸全面实现通过“国际贸易单一窗口”平台发送海关查验信息到进出口企业、查验场站，便于企业预约查验。自2018年8月1日起，海关实施关检融合一次申报，取消了进口环节的报检委托书和报检单，实现“一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一站办理”。2019年1月，上海海关将“关税保证保险”应用于“汇总征税”和循环担保，便利企业加快缴税。2019年1月，上海海关对进口汽车零部件产品的木质包装优先实施检疫，合格后立即放行，对不合格的优先做检疫处理。此外，海关还取消了出口申报环节发票、装箱清单要求，取消了进口报关中的提单、装箱单提交要求；加快跨境贸易管理大数据平台建设，提升集中审像、单兵作业设备等新型监管设施设备的应用，提升口岸监管科技化水平；建立容错机制，对非由企业主观故意引起且企业主动向海关书面报明并能够及时纠正的违规行为，予以从轻、减轻或免予处罚，对“提前申报”修改进口日期，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错。海关监管手续的进一步优化，极大地便利企业加快通关速度，并带动大幅降低了报检费、报关费等费用。

升级港航基础设施。港口作业的无纸化升级改造是重点。上海港自2018年5月起凭电子装箱单信息进港，减少了卡口收取装箱单环节。自2019年3月25日起，实施出口集装箱进港网上预约，并开通快速通道，缩短了卡车进出港口排队时间。自2018年11月1日起推行提货单无纸化，压缩了提货单传递、交单时间，目前已有船公司70多家，船代23家参与实施。自2019年2月14日起，上海口岸各船公司全面停止发放纸质设备交接单，实现了集装箱设备交接单（EIR）在船公司、码头、堆场、集卡（司机）之间全流程无纸化流转，提高了物流单证流转效率，减少了打单、交单手续。上海港实行的港口业务网上受理（提箱申请、费用支付、查验辅助作业等）比例已经达到93％以上。上海港实施的集卡进港提箱预约服务已实现进口箱预约率70％以上、兑现率90％以上，大幅压缩了港口手续办理时间。受上述措施带动，上海港务集团进一步提升了其服务承诺，“集装箱卡车送/提箱60分钟内完成率不低于90%；2000标准箱装卸量的外贸船舶靠泊后12小时内完成作业”。

与此同时，船公司、船代、集卡车队等业务也进一步优化提速。2018年9月，上海口岸船公司全面开展进口“提前换单”作业，收货人查询到海关舱单信息后即可开始换单。2019年1月起，上海口岸相关船公司及其代理、所属集装箱堆场全面推行费用电子支付，中远海运、赫伯罗特等一大批中、外船公司大力推进网上舱位直销，并加快出口提单签发。

公布进出口合规费用。受优化跨境贸易营商环境工作带动，今年以来跨境贸易合规费用中的政府性基金、港口经营收费、船公司经营收费、报关代理费用等全链条的收费都有明显的降低。第三方机构依据世行方法论，经过大量企业验核，重新核算公布了上海口岸出口边境合规和进口边境合规的费用水平，得到了世行的认可，相关政府部门也进行了转载，进一步使得费用更加公开、透明、可预期。这些降费措施主要包括以下方面。一是交通运输部自2019年4月1日起调降了港口作业实行政府定价的货物港务费15%、港口设施保安费20%。二是上海市自2019年1月1日起返还港口建设费的20%给缴费人。三是港口企业降低了港口作业搬移费10%。四是马士基、地中海、中远海运、达飞轮船、赫伯罗特、总统轮船等40余家船公司调降了出口或进口文件费等，部分船公司推进网上订舱直销，把降费有效传导到收发货人。五是众多货代、报关企业根据关、检融合和作业无纸化进程以及物流、代理环节减少的办事环节，规范收费项目，合并、调减了出口环节报检代理费、订舱费和进口环节报检代理费、无船承运人换单费等因改革而精简的费用项目。