“麻将馆禁令”惹争议后：玉山删通告改措辞，多地仍坚持取缔

江西上饶、宜春、抚州等市辖区内不少地方公安部门近日发布通告，要求营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销，引发争议。

有不少网友为此叫好，但也有一些声音认为“一刀切”的取缔不妥。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，10月21日，曾在官方微信号发布“麻将馆禁令”的上饶市玉山县公安局删除了原通告，并于当天下午重新发布，将措辞修改为：“10月25日前，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。”

面对争议，也有公安部门坚持“麻将馆禁令”。

21日下午，宜春市公安局袁州分局、宜春市上高县公安局治安大队相关工作人员接受澎湃新闻采访时称，本次取缔行为针对所有营业性麻将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将房，并未“越权”。有工作人员解释，营业性麻将馆影响到社会治安秩序，不仅仅有赌博的问题，还存在扰民、引发家庭纠纷等问题。

对此，有律师表示，对于开设赌场或赌博的，公安部门可以治安处罚或刑事立案，但是取缔经营主体的权力在市场管理部门，公安部门“不能越位”。此外，如未经调查就认为辖区内营业性棋牌室、麻将馆都涉及赌博行为，将不符合“无罪推定”原则。

上饶玉山县修改通告：涉赌的必须关停

10月20日，江西上饶玉山县公安局官方微信发布《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》称：22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

澎湃新闻注意到，江西上饶、宜春、抚州等市辖区内近期均有类似“禁令”，将营业性麻将馆等场所纳入取缔对象。

此事经媒体报道后，引发争议。10月21日上午，玉山县公安局官方微信原有通告被删除，当天下午，其重新发布了一则《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》。

玉山县公安局宣教科工作人员接受媒体采访时承认，原通告内容“措辞存在一定瑕疵”。相较于原通告，新发通告的主要变化在于，文中不再提“营业性麻将馆自行关闭”等内容，而是将措辞修改为：“10月25日前，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。”

律师周铭告诉澎湃新闻，这一变动，将“关停、整改”对象由所有的“营业性麻将馆、棋牌室等场所”改为了“提供工具用于赌博的场所”。“涉及赌博‘抽水’，或聚众赌博、开设赌馆等行为，或是这次整治的重点。”周铭认为。

有地方回应：取缔营业性麻将馆“没有越权”

澎湃新闻注意到，10月21日下午，上饶市广丰区公安局也发布通告称，24日起对全区范围内棋牌室、麻将馆等场所赌博行为开展集中整治，加入“麻将馆禁令”的行列。

此前曾发布“麻将馆禁令”的上饶市信州区、万年县及宜春市铜鼓、上高、袁州等地公安部门，目前尚未公开表态是否会修改通告措辞，截至发稿前，相关微信公众号发布的通告中，营业性麻将馆等场所仍是需“取缔”对象。

10月21日下午，宜春市公安局袁州分局办公室一位工作人员告诉澎湃新闻，本次取缔行为针对所有营业性麻将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将房。前述工作人员称，营业性麻将馆会影响到社会治安秩序，不仅仅是赌博问题，还存在扰民、引发家庭纠纷等问题。

据其介绍，当地10月14日发布通告后，绝大部分麻将馆自行关闭，部分未自行关闭的麻将馆，分局对其进行取缔，15日至17日，袁州分局共行政处罚27人，销毁、收缴麻将机9台。前述工作人员介绍，虽不清楚公安部门与市场监督管理部门的详细职责划分，但是此次行动“肯定未越权”。对于此次行动是否由宜春市公安局统一部署的问题，该名工作人员未做回复。

21日下午，宜春市上高县公安局治安大队的一名工作人员则向澎湃新闻介绍，营业性的麻将馆是本次活动的主要目标，如果是亲戚朋友在自己家中进行的娱乐行为，是不包括在内的。前述工作人员称，公安机关主要负责治安管理，治理赌博行为是职责所在，因此“没有越权”。

律师：整治麻将馆应符合“无罪推定”原则

律师丁金坤认为，“取缔”是行政处罚，一般是指无照经营或者虽然有营业执照但违法经营，“是要相关执法机关调查后依法作出的”。“公安部门发布通告取缔营业性麻将馆，混淆了执法对象、执法权力。”丁金坤称，对于开设赌场或赌博的行为，公安部门可以治安处罚或刑事立案，但是取缔经营主体的权力属于市场监管部门，“不能越位”。

律师袁裕来同样认为，“取缔”作为行政处理，是用于没有经过批准、许可的生产、经营或商业行为的，而“麻将馆禁令”中所涉及的麻将馆、棋牌室，或属于经过批准的营业场所，并不适用于“取缔”。

袁裕来建议，公安机关需要依法行政，不应该进行“一刀切”的运动式治理；目前的所谓“取缔”，显得没有依据。

“公安机关可以集中对这些营业性麻将馆、棋牌室进行调查，在调查过程中发现赌博等违法行为的，再作为个案进行处罚。在处罚时发现情节严重的，公安机关可以建议工商管理部门吊销其执照。”袁裕来认为，如未经调查就认为辖区内营业性棋牌室、麻将馆都涉及赌博行为，这不符合“无罪推定”原则。

“对于取得执照的营业性棋牌室、麻将馆，都经过了工商管理部门的层层审批，业主也付出了装修、租金等成本，不经调查就令其停止营业，不利于行政机关树立威信。”袁裕来称。

“并不是所有的麻将馆、棋牌室内都存在赌博行为。”律师邓学平认为，“赌博”这一概念在法律上有清晰界定，不应盲目“扩大”，更不能机械化地解读，“不少老人退休后喜欢去棋牌室打麻将，有时候带个十元二十元的彩头，这不叫赌博，不应该对其取缔。”

丁金坤告诉澎湃新闻，关于“赌博麻将”与“娱乐麻将”的界定，主要以数额区分，不少地方规定以200元为界限。比如，《上海市公安局治安管理处罚裁量标准》规定，个人赌资在人民币200元以上的，就属赌资较大，可予以治安处罚。

邓学平还表示，对于“麻将馆禁令”中遭受损失的合法经营者，可通过两条途径维权：向法院提起行政诉讼或者向其上级部门申请行政复议。