澳门基本法实施二十年，学者：坚信法治能够凝聚最广泛的人心

眼下，澳门实践“一国两制”进入“弱冠”之年，法学界已经着手从法治层面去总结澳门成功实践“一国两制”的经验。

近日，由广东省教育厅指导、深圳大学主办的深圳大学港澳基本法研究中心成立十周年座谈会暨“新时代‘一国两制’的理论与实践暨澳门回归二十周年”学术研讨会在深圳大学举行。与会学者就澳门近二十年来成功实践“一国两制”的经验进行了研讨。

在骆伟建看来，成功的最根本前提是，澳门特区政府和民众对于基本法能够全面准确理解。作为澳门大学法学院教授、宪法与基本法研究中心主任、澳门学者同盟会长，骆伟建博士毕业后就参与到澳门的回归工作中。1995年赴澳门，他成为当时中葡联合联络小组中方的代表成员。

经过多年对澳的研究和观察，骆伟建认为，一方面，全面准确理解基本法是澳门成功实践“一国两制”的前提，“只有全面准确理解了基本法，在实施的过程中才不会变形走样”；另一方面，澳门在实施基本法过程中，能够坚定不移，在行动上能够把基本法规定的内容一步步落地，“否则，再好的一部法律没有落地也是没用的。”

根据1987年《中葡联合声明》第十二条，《澳门特别行政区基本法》的制定是在澳门回归过渡期内完成的一项重要工作。1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过了这部法律，1999年12月20日起这部法律正式实施。

第十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳主导了多年的澳门基本法研究工作，他认为澳门的成功经验已表明，“一国两制”实践必须也只能建立于法治的基础上，不能逾越法律的底线，不能偏离法治的方向，“要坚信法治能够凝聚最广泛的人心。”

“只有全面准确理解了基本法，在实施的过程中才不会变形走样”

在谈及澳门成功实践“一国两制”经验时，不同学者从很多方面进行了总结。骆伟建认为，最根本的前提是澳门特区政府和民众对于基本法的全面准确理解。

骆伟建在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时介绍说，澳门采取了很多措施让特区行政、立法、司法机关的从业人员进行了基本法的系统学习。比如，澳门的公务员，在入职考试的时候就必须要考基本法的内容，新人的入职培训里面也包含了基本法的培训内容，公务人员在晋升时还要进行培训，培训中也要有基本法的课程，并且对于中高级别的公务人员澳门特区政府还专门开设了为期五天的脱产课程，专门学习“一国两制”和基本法。

澳门的法官为了在判案时能够正确解释基本法，在入职法官时有专门的基本法培训课程，培训考试若不合格就没有做法官的资格。

这些措施在骆伟建看来是非常必要和重要的，“因为行政、立法、司法机关从业的人员属于管制队伍，如果管制队伍都没能很好的理解‘一国两制’和基本法，那他们手上的行政权、立法权在行使过程中就会出现偏差。”

乔晓阳告诉澎湃新闻，澳门基本法在起草过程中，不仅是起草委员会的委员们在工作，当时也依靠了包括港澳居民在内的全社会的力量在起草这部法律，有非常广泛的社会基础。

骆伟建介绍说，澳门基本法实施后，曾参与起草工作的基本法起草协会改名基本法推广协会，作为社团组织，它的使命是向社会推广基本法。以基本法推广协会为代表的这些社团组织在澳门社会中对基本法的宣传做了很大努力也发挥了很大作用。

在澳门的教育系统，从中小学起就开设了国情教育，里面包含了基本法的学习课程。骆伟建认为，这就是为什么在澳门，爱国爱澳对绝大多数人而言都是主流的价值观。这就对“一国两制”政策的实施产生了很大的正面影响。

《维护国家安全法》对澳门的繁荣稳定发展起到非常好的作用

除了在全面准确理解基本法方面作出的努力，在推动基本法落地方面，澳门也不遗余力。

2009年，澳门于回归10周年之际顺利完成了基本法第23条的立法任务。颁布实施《维护国家安全法》在深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学看来，是澳门在履行对国家安全的责任。

“《维护国家安全法》的实施对澳门此后十年的繁荣稳定发展起到了非常好的作用。”邹平学在接受澎湃新闻采访时说，《维护国家安全法》实施后，澳门成立了维护国家安全的相关机构，也对《维护国家安全法》的配套法律法规的制定列入了议事日程。

“他们非常重视《维护国家安全法》在澳门的推广和宣传，也非常重视国家安全机制的建设。”邹平学说。

《维护国家安全法》在澳门实施近十年，迄今没有发生一起要适用这部法律的案件，有舆论认为这部法律的制定是不是没必要？

邹平学的观点却恰恰相反，他说，有一种法学思想叫“刑期无刑”，意思是刑罚在于教育人恪守法律，从而达到不用刑罚的目的。澳门国家安全法的制定实施就是要防止有人要破坏国家安全，这部法律实施至今，没有一个人因为触犯这部法律而受到制裁，恰恰说明这部法律起到了应有的威慑作用。

经济持续发展，良好的物质基础为改善民生提供保障

尽管澳门是一个微型经济体，经济体量小、资源缺乏、博彩业一家独大的现状至今尚未打破。但澳门回归二十年来，经济持续发展却是不可争议的事实。根据澳门特区政府统计暨普查局统计，澳门人均GDP由1999年的1.5万美元涨至2018年的8.3万美元，位居全球第二，仅次于卢森堡。

较好的物质基础就使得澳门特区政府在改善民生方面做了很多事实，包括在免费教育、免费医疗、双层式社会保障等方面的投入。

骆伟建说：“澳门特区民众感受到了澳门今天的发展来之不易，一旦破坏这种稳定，民众生活必然受影响。因此，澳门社会到今天一直比较稳定，任何人想要破坏现在的稳定状态民众都不答应。”

不过，澳门回归近二十年来的成功实践，也为澳门今后的发展提出了挑战：如何在今后继续保持经济持续发展？

澳门虽然经济高度发达，但由于体量过小，经济总量并不突出，且经济结构相对单一，过度依赖旅游业和博彩业。以2017年数据为例，澳门GDP为3102亿元人民币，其中博彩业就占据半壁江山，达到49.1%。

邹平学说：“对这一问题要有前瞻性的眼光，许多人觉得现在日子过得不错就不会想要转变，但毕竟博彩业在价值评价方面，对青少年影响方面是比较负面的，另外，周边国家菲律宾、泰国、马来西亚很多都在发展博彩业，赌客就这么多随着周边国家博彩业的兴起，赌客也被分流了，依靠博彩业一家独大的经济发展模式，经不起外部环境的变化也经不起国际经贸格局的变化，所以要有未雨绸缪的眼光。”

“今天澳门的社会稳定，大家认同支持‘一国两制’正是因为大家生活水平提高了，享受到了‘一国两制’的成果了，但如果经济不能保持持续发展，社会就会出现不稳定因素。所以如何让经济持续发展，经济发展如何适度多元，这就是澳门面临的挑战。”骆伟建说。

随着珠港澳大桥大开通，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的印发实施，在新时代下澳门已被纳入国家发展大局。骆伟建认为，澳门今后的发展最重要的就是要与内地加强合作。融入国家发展，加强区域合作，走进大湾区，这些都是澳门今后努力要探索的方向。

关心青年人的未来发展问题

在澳门大学，骆伟建从事宪法、基本法的教学工作，喜欢用生活里能理解到的案例去授课。他说，能将宪法、基本法的法律精神原原本本地传授给学生是他的使命，并且他希望通过自己的教学能让学生用法律指导自己的行为。

骆伟建说，青年人是一代一代的，每一代青年人都面临着不同的问题，如何能够吸引澳门年轻人继续保持身份认同和国家认同感，这些问题都没有完全解决。同时，澳门应该清楚的看到，依靠一家独大的博彩业，虽然很多青年人可以高中毕业甚至不用读大学就能在赌场找到一份不错的工作，但是毕竟对人才的发展是不利的。一些对科技、文创行业感兴趣的与博彩业比较远的青年人缺少发展的机会。

在澳门新任特区政府行政长官贺一诚的政纲里，如何为澳门寻找发展的空间，搞好适度多元；如何在公共行政改革方面，提高政府效率，为市民服务，改革大家诟病的现象，这些都是骆伟建所期待的。

除了经济适度多元化的问题以外，澳门的廉政建设也是学者们关心的问题之一。邹平学建议，一方面，立法会的监督还要加强，“特别是立法会对澳门财政预算的监督我认为是不够的”；另外，政府的廉政文化也要下大力气加强。

此外，邹平学建议，澳门在一些重要职务的安排上要向青年人倾斜，要让青年人参与澳门的治理，锻炼青年人的才干，在形成青年人的发展空间方面要多想办法，这样才能使青年一代成为“一国两制”可以薪火相传可信赖的传承者，继承者和发扬者。