新“脱欧”协议还未通过，苏格兰民族党已将“独立”提上日程

10月17日，欧盟委员会与英国政府达成新版“脱欧”协议。协议降低了英国国内对首相鲍里斯“无协议脱欧”的恐惧，满足了上一期议会中反对派“禁止无协议脱欧”的强烈愿望，但协议能否在即将召开的议会中通过，仍然未知。与此同时，“后脱欧时代”的英国国内政治新变局正式浮出水面。

“潜伏”三年离间议会，苏格兰独派终见曙光

一直主张苏格兰独立的苏格兰民族党在10月13-15日举行的第85届民族党年会上表示，今年底或2020年初将要求举行第二次独立公投，并做了一系列独立公投动员。10月16日，民族党又表示，在即将到来的大选中，“苏格兰独立”将成为竞选的核心议题。10月17日，民族党对鲍里斯的“脱欧”协议表态，“这是不可接受的”。

自2016年英国“脱欧”结果公布以来，苏格兰民族党一直以“公投中苏格兰大部分民众选择留在欧盟”为由，声称要举行第二次苏格兰独立公投，让苏格兰选择自己的未来，继续留在欧盟。过去三年，英国聚焦于混乱的“脱欧”进程，民族党“识时务”地收敛了对独立的过度渴望，全力支持工党反对保守党政府。在英国下议院中保守党占317席、工党占262席的情况下，民族党的35个席位成为关键。正是民族党与工党的联盟，构成了一个能够与保守党抗衡的稳定力量。

民族党亲欧盟的态度主要是服务于其独立目标的策略性选择。早在上个世纪六十年代英国加入欧盟时，民族党持反对立场，认为那是英格兰的选择，与苏格兰人无关。到了八十年代，民族党转变了对欧立场，该党领导人意识到，“阻碍苏格兰独立的一个重要因素是人们害怕与英格兰分开或独立，尤其害怕失去与英格兰的关税同盟，而在欧盟内独立则可以确保苏格兰在独立后的发展并克服人们对分离的恐惧”。

“脱欧”公投结果公布后，民族党借助“脱欧”事件实现独立的意图更加明显。民族党其实并不在意英国“脱欧”还是“留欧”，他们只在意这件事能否助推苏格兰独立。如果英国“脱欧”，就名正言顺地要求独立。如果英国“留欧”，民族党仍然是要让苏格兰独立的。如果英国一直在“脱欧”事件上混乱下去，如民族党所说，苏格兰应该离开这个“混乱的国家”。因此，过去三年，民族党收敛独立欲望，专心联合工党打击保守党，使得保守党短期内分裂、大选、换首相，遭遇一次次失败，尤其是在鲍里斯·约翰逊上台后，民族党更是将其视作苏格兰克星，无论如何都不能接受鲍里斯的“脱欧”政策。

“脱欧”走向句点，苏格兰独立公投列入议程

如今，鲍里斯带着新版“脱欧”协议回归，民族党指责，这份协议比上一任首相特雷莎·梅的协议还要糟糕，是不可接受的。民族党列举了无法接受鲍里斯“脱欧”协议的四大原因：

其一，联合王国中每一个民族的意见都得到尊重，只有苏格兰的声音被忽略，认为英格兰与威尔士脱欧的意见得到尊重，北爱尔兰也被给予特殊考虑，获得了与欧盟更加亲密的关系，苏格兰要求留欧，但却一直被忽视。

第二，新版协议将北爱尔兰部分留在关税同盟与单一市场，将对苏格兰经济形成竞争压力，苏格兰不应该为鲍里斯的政策买单。

第三，“脱欧”将损害苏格兰经济发展，减少人们就业机会等。

第四，苏格兰的意见一直被忽视。

四大原因除了第一条，其余都是老生常谈。第一条显然带有挑起联合王国内部矛盾、激发苏格兰民众被区别对待、激发其民族意识继而支持独立公投的用意。

伴随持续三年的“脱欧”事件临近尾声，民族党表示已经做好了二次独立公投准备。2019年10月13-15日苏格兰民族党第85届年会上，尼古拉·斯特金以及其他民族党领导人表示，他们将在年底或2020年初要求发起第二次独立公投。 目前苏格兰议会正在完成5月29日提交的“公投法案”的最后立法程序，该法案规定了发起公投的授权方、参与公投的公民资格、公投竞选、公投日期说明、公投问题设定、公投资金、公投监管及报道等许多方面。民族党还表示他们“正在”赢得公投，苏格兰支持独立公投的民调出现了上浮，已经超过反对独立公投的数字。10月16日，民族党进一步表示，在未来的英国大选中，他们“将苏格兰反对‘脱欧’与‘选择成为一个独立国家’置于竞选中心”，并称“独立是唯一的出路”。

尽管约翰逊的“脱欧”协议尚未获得英国议会通过，但就目前民族党的态度看，随着“脱欧”进程逐渐画上句号，民族党已经将潜伏了三年的二次独立公投列入了正式议程。在随后可能到来的大选中，保守党、工党将不得不对苏格兰问题表态，无法再借“脱欧”尚未结束而回避。保守党在苏格兰问题上一直比较谨慎，尽管前首相卡梅伦曾给予苏格兰2014年独立公投的机会。工党则在历史上曾两次推行过苏格兰权力下放政策，现在的苏格兰议会即是根据1997年权力下放政策所建。而无论两党如何回应，民族党都能从中收获用于继续推进二次独立公投的跳板。这其实是苏格兰民族党自1934年成立至今，一直在推行的策略，只要英国政党顺应这一趋势，他们就可以继续推进权力下放或获得独立公投机会，只要英国政党反对，民族党就更有理由刺激苏格兰民众选择独立了。

（胡莉，北京大学区域与国别研究院博士后）