京津冀及周边推进产业结构调整：明确与淘汰产能对应的设备

《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）近日发布。10月17日，生态环境部相关负责人在解读《方案》时说，今年秋冬季在大气污染综合治理减少污染物排放方面重点强调标本兼治。

“其中，‘本’就是指结构调整和企业深度治理。”该负责人表示，京津冀及周边地区产业结构重，结构调整任务艰巨，企业深度治理还有较大空间。为深入推进重污染行业产业结构调整，《方案》要求各地要按照本地已出台的钢铁、建材、焦化、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求，细化分解2019年度任务，明确与淘汰产能对应的主要设备，确保按时完成，取得阶段性进展。

《方案》要求，各地结合本地产业特征，针对特色企业集群，进一步梳理产业发展定位，确定发展规模及结构，制定综合整治方案，建设清洁化企业集群。按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”实施治理，提升产业发展质量和环保治理水平。

在针对“散乱污”企业的治理方面，《方案》明确，各城市根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，进一步明确“散乱污”企业分类处置条件。提升改造类企业要对标先进企业实施深度治理。进一步夯实网格化管理，强化多部门联动，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。

为高标准推进钢铁行业超低排放改造，《方案》要求各地增强服务意识，加强对企业的指导和帮扶，严把工程质量，选用成熟先进的技术，严防“豆腐渣”工程。企业改造完成后，要严格开展评估监测，对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品清洁运输全面满足相关要求的才能认定为超低排放。

《方案》还明确要推进工业炉窑大气污染综合治理，强化重点行业VOCs综合治理。在家具、整车生产、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等替代；按照“应收尽收、分质收集”的原则，有效提高废气收集率；要推进建设适宜高效的末端治理设施，提高VOCs治理效率。

虽然近年来我国环境空气质量持续改善，但重点区域秋冬季期间大气环境形势依然严峻，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，《方案》确定的今年秋冬季的重点工作与去年一脉相承，聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。

在具体措施上，《方案》更加强化依法依规，其中再次强调了反对“一刀切”的行为。《方案》明确，强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，严格依法依规，做好秋冬季大气污染防治各项工作。

《方案》更加突出科学施策，更加注重因地制宜，要求实施差异化应急管理，有效应对重污染天气。各地根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，进一步完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施，实施企业分类分级管控，达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施，B级企业适当少采取减排措施。

在分类施策方面，《方案》要求各地推动工业企业深度治理，加强对地方和企业的差别化指导，结合本地产业特征、发展定位等，确定治理方案。