政治关键词·巡视制度｜党内监督的一把“利剑”

【编者按】

今年是新中国成立70周年，这是我国政治生活中的大事。政治是理解现代国家的钥匙，也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际，继今年全国两会期间首度开设“政治关键词”专栏之后，澎湃新闻再度和上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合推出这一专栏，旨在通过解释新闻与生活中的政治关键词，普及政治学常识。

今天的政治关键词是“巡视制度”。

巡视是指中央和省（自治区、直辖市）党委，按照有关规定，通过建立专门机构、开展巡行视察，对下级党组织和领导干部进行监督的制度。根据《中国共产党党内监督条例》规定：“巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”党的十八大以来，巡视制度从做法、模式到制度等不断丰富完善。

巡视是优良的党内监督传统

我们党一贯重视巡视制度。1928年中央专门制定巡视条例，标志党的巡视制度正式确立；1949年后党的巡视一度中断；改革开放后，巡视制度得到恢复；1990年党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》提出，中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组，对有关问题进行监督检查；2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视制度确定为党内监督的十项制度之一，同年，中央纪委、中央组织部正式组建巡视工作专门机构；2009年党中央制定《中国共产党巡视工作条例（试行）》，中央纪委、中央组织部巡视组和巡视工作办公室分别更名为中央巡视组和中央巡视工作领导小组办公室。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥巡视制度的“利剑”作用，及时发现问题，长期形成震慑，有效地推动党的先进性和纯洁性建设。党中央在总结巡视工作经验的基础上，2015年8月和2017年7月分别修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，为新时代党的巡视工作提供基本遵循；2018年中共中央办公厅印发《中央巡视工作规划（2018-2022年）》，为巡视工作提出新目标。

巡视工作，聚焦哪些重点问题，压实哪些责任？

巡视是党内上级党组织对下级党组织的政治监督。巡视工作要根据党章和各类党内法规的规定，对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等进行监督。

重点监督以下几类问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。查找问题时要紧盯“三大重点”，即重点人/事/问题。在十八届中纪委立案审查的中管干部中，60%以上是根据巡视移交的问题线索查处的。反腐败上，巡视实现了“千里眼”与“顺风耳”的侦查功能。

巡视工作要压实监督的政治责任。十九大以后把“两个维护”作为新时代巡视工作根本任务。巡视必须旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设为统领，查找政治方面存在的差距和问题。巡视中以“四个意识”为重心，紧盯政治立场、政治责任、政治生态，落实好各级党委领导的主体责任和纪委专门监督责任。同时，巡视工作本身也要落实组织责任。按照《中国共产党巡视工作条例》的规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。巡视组向巡视工作领导小组负责并报告工作，巡视组实行组长负责制。

如何有效开展巡视？有哪些做法和特点？

根据“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，实践中巡视工作呈现以下特点。

第一，工作创新多。十八届中央首轮巡视就探索“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象关系不固定。实行“一托二”乃至“一托三”，每轮一个巡视组巡视两个或三个单位，增强针对性。后又试点开展“机动式”巡视，派出巡视“流动哨”。十九大后巡视有一些新特点，第一次将副省级城市“四套班子”主要负责人纳入中央巡视范围；首次将“群众身边不正之风”纳入基层巡查范围；第一次明确提出由纪检机关和组织部门加强整改落实日常监督等。

第二，方式多程序实。根据中央巡视工作五年规划全覆盖的实现路径，统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化“机动式”巡视，加大“回头看”力度，发挥不同巡视的特有功能。巡视工作的方式既有“板块轮动”方式，也有打破常规套路，采取巡视的“混合打法”，例如，被巡视的对象既有地方和单位党组织，也有国企机关；巡视的时间安排也并非遵循“时间远近”的频率，既遵循特定的规律与方式，也不是“一巡了事”。通过不断推陈出新，让被巡视单位“无定规可循”，确保震慑常在。

第三，整改要求严。巡视中发现的问题要求纪检机关、组织部门要及时跟进，所有问题都要有明确说法；被巡视单位党组织，自己的问题必须自己“买单”，不能发现问题后还当“看客”和“说客”；省区市、中央和国家机关“一把手”对巡视发现的重点问题，要点出具体人头、提出具体意见，不能点个卯、表个态就完事。派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室，让巡视整改能落实处、见实效。

（作者系中共上海市委党校副教授）