政治关键词·一国两制｜中国收回香港、澳门是怎样实现的？

【编者按】

今年是新中国成立70周年，这是我国政治生活中的大事。政治是理解现代国家的钥匙，也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际，继今年全国两会期间首度开设“政治关键词”专栏之后，澎湃新闻再度和上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合推出这一专栏，旨在通过解释新闻与生活中的政治关键词，普及政治学常识。

今天的政治关键词是“一国两制”。

10月1日上午，在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平表示，前进征程上，我们要坚持“和平统一、一国两制”的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动海峡两岸关系和平发展，团结全体中华儿女，继续为实现祖国完全统一而奋斗。

十一届三中全会后，党中央正视历史和现实，创造性地提出了“一国两制”构想，开辟了以和平方式实现祖国统一的新途径。

“一国两制”构想是怎样形成的？

“一国两制”构想最早是为解决台湾问题提出的。早在上世纪五十年代，毛泽东、周恩来就曾提出争取以和平方式解决台湾问题的构想。

1979年1月1日，中美两国正式建交，同时全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，宣告了中国政府争取和平解决台湾问题的大政方针。1981年8月26日，邓小平在会见台湾、香港知名人士时，提出了对台政策：台湾不搞社会主义，社会制度不变；外国资本不动；甚至可以拥有自己的武装力量。1981年9月30日，全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英发表谈话，阐明了台湾回归祖国、和平统一的九条方针，被称为“叶九条”。1982年1月11日，邓小平总结“叶九条”说：这“实际上就是一个国家、两种制度”。这是邓小平第一次提出“一个国家，两种制度”概念。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的宪法第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”这是第一次以宪法形式将“一国两制”构想确定下来。

1983年6月26日，邓小平又提出了解决台湾问题的六条方针，进一步充实了“一国两制”构想。其主要内容是：“祖国统一后，台湾特别行政区可以有自己的独立性，可以实行同大陆不同的制度。司法独立，终审权不须到北京。台湾还可以有自己的军队，只是不能构成对大陆的威胁。大陆不派人驻台，不仅军队不去，行政人员也不去。台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己来管。中央政府还要给台湾留出名额。”

“一国两制”内容虽然是针对解决台湾问题提出的，但在实践中首先被运用到解决香港、澳门回归问题上，并取得成功。

中国收回香港和澳门是怎么谈成的？

英国殖民主义者通过三个不平等条约割占了香港。1842年，英国强迫清政府签订《南京条约》，割香港岛；1860年，又通过中英《北京条约》，割九龙半岛南端和昂船洲；1898年，英国强租新界，租期99年，至1997年6月30日期满。

建国前夕，毛泽东、周恩来等领导人做出“暂不收回、维持现状”的决定。这个决策是出于战略考虑：“暂不收回”并不意味着新中国承认三个不平等条约，不是放弃香港；“维持现状”有利于新中国打破帝国主义的封锁，使香港成为新中国“同国外进行经济联系的基地”。周总理讲得很清楚，香港总有一天我们是要收回的！

上世纪七十年代末，新界租约十几年后将期满，投资者踌躇不前。英国想延长新界的租借期限。新界占整个香港地区面积的92%，香港的能源和主要工业都在这里，离开新界，香港岛和九龙无法独立存在。英国极不愿意把香港归还给中国；但面对强大的中国，英国没有其他选择。中国坚持收回香港，但同时希望保持香港繁荣稳定。1981年12月，中共中央做出收回香港的决定，并确定了两条原则：一是一定要在1997年7月1日收回香港，不能再晚；二是在恢复主权的前提下，保持香港的稳定和繁荣。

1982年9月24日，邓小平会见撒切尔夫人，拉开了香港问题谈判的序幕。撒切尔夫人坚持“三个条约有效”；并断言如果由中国取代英国的管治，“香港就会崩溃”。邓小平与撒切尔夫人针锋相对，他表示：“坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”中国不承认殖民时代的三个不平等条约，邓小平说：“1997年中国将收回香港。就是说，中国要收回的不仅是新界，而且包括香港岛、九龙。中国和英国就是在这个前提下来进行谈判，商讨解决香港问题的方针和办法。”关于香港的繁荣稳定，邓小平说：“至于说一旦中国宣布1997年要收回香港，香港就可能发生波动，我的看法是小波动不可避免，如果中英两国抱着合作的态度来解决这个问题，就能避免大的波动。”“如果说宣布要收回香港就会像夫人说的‘带来灾难性的影响’，那我们要勇敢地面对这个灾难，做出决策。”这次谈话，明确了中国解决香港问题的基调，实际上后来的谈判的确是按照这个基调在走。

1982年10月，中英关于香港问题的谈判正式开始；到1984年9月，中英双方达成协议。谈判经历了一些波折，但总的来说体现了中方意志。12月19日，中英两国政府正式签订《关于香港问题的联合声明》，确认中华人民共和国政府于1997年7月1日对香港恢复行使主权。

邓小平指出：香港问题谈成的一个原因，“就是‘一国两制’的根本方针或者说战略搞对了。”

澳门回归是怎样顺利解决的？16世纪中叶以后，澳门被葡萄牙逐步占领。1949年，新中国成立后，中央人民政府明确宣布，废除所有外国列强强加给中国的不平等条约。对于澳门问题，中国政府主张：在条件成熟时，通过谈判和平解决，在未解决之前维持现状。

与香港问题相比，澳门问题解决起来相对容易。1979年2月，中葡建立外交关系，双方就澳门问题达成协议：澳门是中国的领土，目前由葡国管理；澳门问题是历史遗留下来的问题，在适当的时候，中葡通过友好协商解决。

香港回归启动之后，澳门回归问题提上了日程。1986年6月，中葡两国就澳门问题在北京举行会谈。谈判进展比较顺利，1987年4月13日，中葡两国政府签署《关于澳门问题的联合声明》，宣布中国政府从1999年12月20日起对澳门恢复行使主权。

香港、澳门回归，证明“一国两制”构想既体现了维护祖国统一的原则性，又充分尊重了香港、澳门的历史和现实，是推动祖国和平统一的创造性方针，为世界各国提供了国家间解决历史遗留问题的范例。

（作者系中共上海市委党校副教授）