委员建议将都匀、平塘、独山设州辖区，黔南州官方回应

针对黔南州政协委员李传忠此前提出的《关于申报都匀、独山、平塘设置“州辖区”，整体规划建设成为贵州南部区域中心城市的建议》，黔南州政府近期公布了答复。

澎湃新闻记者查询发现，今年9月26日下午，黔南州政府网站发布了《州自然资源局关于州政协十二届四次会议第116号提案的答复》（以下简称“答复”），对于李传忠委员上述建议给出了六点答复，其中不少内容都涉及了黔南州区划调整和区域建设的内容。

在这份答复中，黔南州自然资源局首先盘点了委员建议中涉及几个地区的宏观发展规划：贵州省“十三五”规划纲要明确提出要着力培育壮大都匀中心城市建设，黔南州“十三五”规划纲要也明确提出要做大做强“泛都匀经济圈”，全面增强都匀核心带动能力，积极推进都独一体化进程。为认真贯彻落实州委、州政府关于将平塘打造成为现代化的区域中心城市的安排部署，州自然资源局正组织编制《贵州省平塘县区域中心城市战略研究》。同时为贯彻落实省委 FAST 环境安全保障领导小组相关精神，州发改局加强与省发展改革委汇报对接，组织编制了《FAST 宁静区发展规划》，并牵头草拟《贵州省人民政府关于支持平塘县加快区域经济社会协调发展的意见（代拟稿）》《中共黔南州委黔南州人民政府关于支持平塘县加快发展的意见（代拟稿）》，支持平塘和周边区域经济社会协调发展， 强化了平塘县城的支撑作用。

答复提到，在黔南州编制完成并组织实施的《黔南州城镇体系规划（2015—2030）》中，明确了都匀、独山及平塘的城市发展指引。

其中，规划都匀为州域中心城市，建设成为中国西南地区联系岭南的门户城市、贵州南部的市域中心城市、黔中经济区的次中心城市，主要承担生产组织中心、产业发展重心和人口集聚重心的职能。

独山及平塘为县域中心城市，建设成为专业型城市，重点培育专项竞争力，强调功能提升，未来根据发展需要稳步扩大城市规模。独山要依托交通优势发展新兴产业，建成全州重要的现代制造业基地，整合周边特色资源，建设区域性农特产品流通中心、州域南部农特产业集中精深加工基地， 引导城市空间向北拓展，与麻万联系发展，注重产城融合， 严格控制城市在平坝地区的无序蔓延，加强与都匀的交通联系，建设东西两条连接都匀的交通通道。

平塘要提升城市旅游接待服务能力，建成以地质奇观、 天文旅游为品牌的区域性旅游目的地。城市建设注重整体风貌，疏解老城人口，建设成旅游型小城市，重点加强县城与周边甲茶、掌布、克度等旅游景区之间的旅游联系，着力加强周边县市的旅游合作，构建黔南南部旅游大通道。

答复还从都匀、独山、平塘的区位优势和近年产业发展角度分析：都匀在基础设施建设、文化旅游产业发展方面取得了较大成就，独山产业发展集聚效应逐步显现，形成了一定的产业集群，整体谋划推进都匀、独山、平塘区域发展，符合黔南州区域发展的要求，但要申报都匀、独山、平塘设置州辖区，整体规划成为贵州南部区域中心城市，涉及跨县（市）行政区域，需要得到省级相关部门的支持。

答复还透露：根据州发改局《关于征求我州“十四五”规划前期重大问题研究选题的函》要求，“黔南州山地特色新型城镇化发展研究”课题已申报为全州“十四五”规划前期研究选题。在该课题研究中，将“把都匀、独山、平塘设‘州辖区’，整体规划建设成为贵州南部区域中心城市”工作纳入课题进行重点研究。

对于黔南州发展过程中遇到的现实困境，上述黔南州自然资源局在答复中重点提到：“在国家的法律法规中，未将自治州与地级市同等对待，在实践中致使自治州行政机关功能缺失，统筹资源、调控要素、协调发展的能力相当薄弱，我州现行的行政区划设置与加快推进工业化、城镇化的发展取向极不适应。”

答复表示：近年来，州民宗局始终重视自治州体制改革工作，争取各种机会向上反应。2014 年，国家民政部、国家民委赴黔南州对自治州行政区划工作开展调研，州民宗局提出了“实行自治州辖区、市、县的行政区划体制”的建议，得到了州政府领导的认同，并写进黔南州的汇报材料中。同时，州民宗局草拟《关于黔南布依族苗族自治州实行州辖区、市、县的行政区划体制的建议》列入州政府征集省两会建议提案。今年2月份，省民宗委文件要求报送自治州体制改革方案，州民宗局将“实行自治州辖区、市、县的行政区划体制”作为重点内容向省民宗委进行汇报。今后，州民宗局将继续采取各种有效方式积极向上反映，并积极向州委、州政府建言献策，加快推进自治州体制改革工作。

最后，黔南州自然资源局介绍：按照工作要求，今年黔南州即将启动国土空间规划编制工作，全州各县市国土空间规划预计将于 2020 年底前基本完成编制，目前已形成了《黔南州国土空间规划编制专班工作方案》，并完成前期调研。在国土空间规划中，实行全域全要素规划管理，同时将会进一步重点研究都匀、独山、平塘南部区域中心一体化发展的战略与路径。

黔南布依族苗族自治州是全国30个少数民族自治州之一，成立于1956年8月，地处中国西南部、贵州省中南部。全州土地总面积2.62万平方公里，下辖2市9县1自治县，7个省级经济开发区，自治州首府驻都匀市。州内居住有汉、布依、苗、水、毛南、瑶等43个民族，全州总人口420万，其中少数民族人口占58%。

都匀市地处贵州苗岭山脉南部，东西宽64千米，南北长63千米，总面积2285平方千米，耕地面积4.6万公顷。都匀是黔南布依族苗族自治州首府，系中国优秀旅游城市、全球绿色城市、中国十大名茶—“都匀毛尖”之乡、西部摄影城、中国宜居城镇、中国十佳空气质量城市、全国现代物流示范城市、贵州省文明城市，同时也是全国首批产城融合发展示范区、贵州省首批县级国家新型城镇化综合试点市和黔中经济区五大主要城市中心之一。

独山县地处贵州最南端，与广西壮族自治区接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，地理位置优越，东守两广、西望滇黔、南控东盟、北至天府，素有"贵州南大门"、"西南门户"之称。

平塘县位于贵州省南部，县域面积2815.6平方公里，2014年3月乡镇区划调整后，全县辖9镇1乡1街道，总人口32万人，其中少数民族人口占全县总人口的58％。平塘山奇水秀，民风民情浓郁醇美，旅游资源十分丰富。是一个多民族聚居的地方，世居的主要少数民族有毛南族、布依族、苗族，独特的地理环境和人文环境，形成了丰富多彩民风民俗文化。