刘邦故里沛县转型发展，采煤塌陷地“废地”变经济新增长点

徐州沛县位于江苏省的最北部，与山东省接壤。“刘邦故里”和“华东最大的煤炭工业基地”是沛县最醒目的两张名片，也由它们连接起这座城市的古今。

“煤城”的标签让沛县深感困惑，占江苏省总储量40%的煤炭资源为沛县带来一度的辉煌，却也留下的262.5平方公里采煤塌陷地，而这一道道的“地球伤痕”，曾是沛县近30余万人世代生活的家园。因此，采煤塌陷地治理一直是横亘在沛县高质量发展之路上的首要难题。

2018年6月，江苏省委书记娄勤俭在沛县调研时提出，把沛县作为江苏省“搬迁扶贫带脱贫”试点。如今时间已经过去一年有余，沛县的试点工作有了哪些进展？

日前，澎湃新闻（www.thepaper.cn）在实地探访中发现，面对采煤塌陷地的世界难题，沛县根据当地具体实情，最终采用了整镇搬迁的政策。该政策计划在2018-2020年内，以采煤沉陷区搬迁安置为牵引，投资93.32亿元建设418万平方米安置住房，为13.9万人新建家园，并以沛北经济开发区、沛县经济开发区为重心，吸纳搬迁农民就近就地就业，让百姓既能“安居”，亦可“乐业”。

选择整镇迁建模式，全面改善农村人居环境

“既然采煤塌陷地不适合人居住，那就把他们搬出来。这既让农民住进新房，改善了农村人居环境，也有利于沛县集中整治连片塌陷地，甚至变废为宝，让这片‘废地’也能产生效益。”沛县县委书记李淑侠在接受澎湃新闻采访时开门见山，阐述了沛县在面对采煤塌陷地治理与农村人居环境改善“两座大山”的创新做法。

李淑侠向澎湃新闻介绍，采煤塌陷会造成房屋开裂、道路损毁，使良田荒芜或沉入水中，数十万农民因此失地、失业，将居民从采煤塌陷地中迁出，是唯一出路。“因此，我们将搬迁安置作为百姓‘去痛’的突破口，最终选择了整镇迁建模式。按照近郊安置、进镇安置、景区安置、园区安置的原则，全面改善农村人居环境。”

沛县住建局局长陈全更告诉澎湃新闻，沛县采用的整镇迁建模式，主要提供实物安置、货币化安置两种方式，并由农民自主选择。即农民既可将宅基地住房置换成沛县城镇的新建商品房，也可直接获得安置补偿。“以‘采煤沉陷区治理’为契机，我们也同步进行了更大规模的人居环境改善计划。在2018年至2020年期间，我们计划实施项目81个，包括新建城镇社区、搬迁新建农村社区、改善提升农村社区。”

“整镇迁建的做法其实并不多见，因此沛县在实践之前，也经过了长时间的考证与深思熟虑。”李淑侠表示，2018年7月，沛县党政代表团前往陕西汉中、渭南等地学习当地移民搬迁和美丽乡村建设等经验做法，并制定了《关于成立改善人居环境推动乡村振兴工作指挥部的通知》等10个文件，最终启动了杨屯镇、安国镇、龙固镇的新试点搬迁整治工作。

杨屯镇位于沛县西北端，是苏鲁两省的交界处，共有2.1万亩采煤塌陷地。杨屯村村主任张光辉说，当镇内3对矿井全部闭坑时，未来还会形成2万亩采煤塌陷地，失地农民将达4.3万人。目前在杨屯镇启动的迁建项目，则以杨屯镇南仲山小区为主，由清华大学建筑设计院负责。

澎湃新闻注意到，其实早在2010年，杨屯镇就由同济大学设计院操刀，就近开始了集居民集中区、政务区、工业区等功能为一体的新镇区建设。据了解，这项总投资25亿元的新型城镇，目前已完成8个社区安置房，共计150万平方米。文体中心、学校、医院等功能性设施已经投入使用，已有3万人入住。

沛县提供的官方资料显示，目前沛县在建安置项目共有83.5万平方米，2018年还启动了第一批集中居住先行先试建设试点，共涉及全县10个镇、街道，安置面积149.7万平方米。

“对于我们来说，如此大规模的整镇搬迁是巨大的挑战，同样也是改善农村人居环境，构建乡村振兴新格局的重要机会。”陈全更介绍称，新建的城镇、农村社区，均结合了乡村实际，因地制宜地打造乡村特色风貌，“比如敬安辣椒科创小镇建成全省首批农业特色小镇、张寨陈油坊村获批全国‘一村一品’示范村等。”

“我们的目标，就是在尊重个人意愿的前提下，让塌陷区内的老百姓住进新居，享受城里人的生活。”陈全更表示，在整镇搬迁前期，沛县对全县371个行政村、23.8万户农户展开了调查，向他们解答其最关心的房屋补偿、新房差价等问题，最终确定将有意愿的3.9万户列入“三年改善计划”内，从而“把知情权、参与权、选择权、决策权和监督权交给农民群众。

让搬迁的居民既得“安居”，亦可“乐业”

对于农民来说，失地一定程度上也就意味着失业。如何让采煤塌陷地的农民们既得“安居”，也能“乐业”，是沛县另一个亟待解决的难题。

徐州市委书记周铁根在2018年9月13日接受媒体采访时表示，面临着老工业基地和资源型城市转型发展的巨大压力，近年来徐州咬定老工业基地振兴转型不动摇，聚焦解决制约发展的深层次问题，找准工作的切入点和突破口，集中力量推进产业、城市、生态“三大转型”，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，初步走出一条有徐州特色的振兴转型之路。

“其实在实践的过程中我们发现，三者相互联通，并不孤立。”李淑侠表示，沛县确立了“工业立县，产业强县”的目标，打造以光伏光电、新型铝材为代表的六大支柱型产业，每年创造近2万个就业岗位，并在杨屯镇重点建设沛北经济开发区。

澎湃新闻了解到，沛县北部是当地主要煤炭产地，也是采煤塌陷地的“重灾区”，沛北经开区就处于核心位置，因此也肩负着为沛县北部五镇失地群众就近创造就业机会、解决失地群众生产生活问题的责任。

有资料显示，近年来沛北经开区以高新技术产业为目标，引进碳纳米管、新能源汽车电机等众多高新技术产业，实现了从传统的纺织、铸造、机电等产业，向新兴产业转型升级的目标，并与西安交大等高校共建创业、科研基地，创造8000余个就业岗位，是沛县乃至徐州振兴老工业基地的典范，也是采煤塌陷地居民迁建的重要目的地。

“沛县一直是徐州著名的制造业基地，有着优秀的实体经济基础，在2017年中国工业百强县榜单中位列80位。产业转型的过程中，除了‘腾笼换鸟’之外，以纺织为代表的传统特色产业提档升级，也是我们工作的重点。”沛县县委书记李淑侠说。

据了解，沛县每年生产各种纱线60余万吨，是国内三大粘胶纱线生产基地之一，也是江苏第一家以纱线生产命名的国家级基地，纺织产业规模位居全市首位。今年6月，总投资121亿元的天丝新材料及高端纺织生产基地项目落户沛县经开区，每年将生产30万吨具有自主知识产权的新纤维材料。

李淑侠向澎湃新闻打了一个比方：“这种材料就像是中餐里的味精，加入到成品服装中后，整个产品的附加值都将得到极大的提升。这将对沛县整个纺织行业带来重大的变革。”

在她的眼中，沛县未来会因此成为“世界高端纺织产业制造中心”。

“杨屯镇是整镇迁建的典范，目前新镇区的规模还将继续扩大，未来集中居住人口将达到6万人。” 沛县住建局局长陈全更表示，为了解决群众“安居乐业”的难题，沛县更是根据新建城镇社区与农村社区的差异，进行了更细致的划分。

“在城镇社区，我们通过布局产业园区，以沛北经济开发区、沛县经济开发区为重心，吸纳搬迁农民就近就地就业，打造农民10分钟就业圈；同时围绕新建农村社区，我们则布局现代农业，发展绿色稻米、养生牛蒡等产业集群，推进一二三产融合发展。”陈全更说。

变废为宝，采煤塌陷地已成为沛县经济新增长点

采煤塌陷地治理之所以成为世界性难题，最重要的原因就在于对塌陷地的再利用。

澎湃新闻了解到，采煤塌陷地共有三种类型：一类是深塌三米以下，即深水区；二类是浅塌平均1.5米左右，即浅水区；三类是浅塌没有水，即荒草区。

“根据具体的情况，无水区的整治最为简单，甚至可以做到土地复垦，而面对另外两种类型的塌陷地，我们采用了极具特色的治理方法，让采煤塌陷地这片‘废地’，也能产生经济效益。”沛县县委书记李淑侠说。

2015年，安国湖湿地公园被确定为国家级湿地，而就在几年前，这里是沛县安国镇著名的连片采煤塌陷地，水体杂乱、污水横流。

“自2012年安国湖湿地公园建设启动以来，我们拿出5亿元，对这里的水体采取垃圾清理、道路建设和水生植物栽培等一系列措施，修复和保护这里的湿地系统。”据沛县农委相关负责人介绍，经过5年的修复，目前湿地公园的生态系统得到了长足的发展，栖息着白鹭、翠鸟等70多种野生动物。

“安国镇是汉文化之源，是大汉文化的发祥地，我们正结合特色小镇建设，规划以湿地为中心的汉之源特色小镇。”该负责人还表示，正在打造的汉之源小镇，同样也将提供大量的就业岗位，并促进当地农民增收，成为沛县旅游行业的新增长点。

“修复采煤塌陷地环境，打造旅游目的地是一个方面，用资源换产业，以采煤塌陷地来吸收、集聚项目则是沛县的另一大创新做法”。李淑侠说。

同样是在安国镇，在张双楼3000亩曾经的煤矿塌陷地上，放眼望去，横竖成行的光伏支架和发电板整齐地排列着，在阳光照耀下熠熠生辉。李淑侠对澎湃新闻介绍，“煤炭与光伏的目的都是发电，而光伏发电是需要基地的，不适宜复垦的采煤塌陷地，则是光伏企业最好的归宿。”

澎湃新闻了解到，近年来，沛县大力推进光伏产业发展，以沛县经济开发区为首，当地初步形成了硅材料——多晶硅铸锭——多晶硅切片——电池片——太阳能光伏组件——太阳能光伏电站较完整的产业链条。2017年，沛县光伏光电电池片产量占全江苏省25%，占全国13%。

根据公开资料显示，随着中国核建、协鑫集团等光伏光电龙头企业强势入驻，沛县经济开发区2018年产值超200亿元。沛县经济开发区相关负责人表示，该经开区将着力打造全国新能源生产基地，使沛县成为国内最大的光伏光电产业集中区之一。