联合国气候行动峰会①︱秘书长为什么召集各国开峰会

美国东部时间9月23日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将在纽约联合国总部主持召开2019气候行动峰会。在此之前，联合国还在非洲、拉丁美洲和加勒比海地区及亚太地区先后举办了区域范围的“气候周”系列活动，活动成果也将被纳入本次峰会中进行讨论。此次全球峰会的目的是什么？亚太地区以及中国又在其中扮演了什么样的角色？

地球体温只升不降 各方当前努力成效不足

今年夏季，“连日酷暑”长期占据着北半球各国要闻榜单的前几名，欧美和亚洲多个城市的气温也轻易突破了40摄氏度大关。人们抱怨着高温，但好像也渐渐对极端天气习以为常，环保口号虽然时常挂在嘴边，实际上却并不十分清楚现在我们的地球是否真的身体抱恙。

人类共同栖息的地球家园还好吗？2018年10月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC，Intergovernmental Panel on Climate Change）公开了一份从2016年开始着手调查的特别报告，展示了全球气候变暖问题的严重程度。

报告显示，虽然人为排放在接下来的二三十年不会导致超过0.5 °C的全球气候升温，但一些极端气候和天气情况在全球气温升高0.5 °C期间，出现频率和强度都有所增加。报告提出，2030年之前，全球气温与工业革命前的气温相比将上升1.5°C以上。

这意味着什么？报告指出，以中纬度地区为例，如果全球气温上升水平维持在1.5°C，极端炎热天气的最高温度会上升约3°C，而如果全球气温上升水平维持在2°C，这一最高温度则可能会上升约4 °C。甚至，如果气温上升水平在1.5°C ，北极夏天完全无冰的情况可能每百年会发生一次，而如果升温至2°C，这种情况就可能会每十年发生一次。

根据这份报告，如果我们想要将全球气温增幅控制在1.5°C，就需要在2050年实现碳净排放为零的目标，这一目标与指导2020年后全球气候变化行动的《巴黎协定》基本一致。2020年，各国会提交新的温室气体排放国家自主贡献（NDCs, Nationally Determined Contributions）指标。

其实早在2018年年底召开的《联合国气候变化框架公约》第24次缔约国会议上，各国就为《巴黎协定》商定了一套实施准则，但是联合国气候变化框架公约（UNFCCC，United Nations Framework Convention on Climate Change）为筹备此次峰会在今年8月9日发布的《气候行动与支持趋势》（Climate Action and Support Trends）报告显示，目前各国采取的气候行动并不足以实现该协定设定的1.5°C目标。

《气候行动与支持趋势》回顾了从《联合国气候变化框架公约》签订至今的25年，评估全球对应对气候变化所作出的努力。各方在降低温室气体排放、构建气候友好型社会方面取得了不错的进展，然而进展的速度亟待提高。若想在2030年将全球变暖控制在2°C或1.5°C以下，温室气体排放量需在2016年的基础上减少16.4%或33.2%，但如果各国依然维持当前的减排力度，2030年前温室气体排放量依然不会出现明显下降。

正视城市化对亚太地区可持续发展造成的压力

亚太地区拥有全球60%的人口，50%的全球经济来源于此。依据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP，Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）发布的2019亚太灾难报告，近两年由气候变化和环境退化而引起的自然灾害在强度、频率和复杂性上都有所增加。2018年，全球几乎一半的自然灾害都发生在亚太地区，地区平均每年的受灾人数远远高于全球平均水平。如果加上缓慢发生的灾害，亚太地区由自然灾害造成的年均经济损失达到了6759亿美元。

此外，亚洲及太平洋经济社会委员会在今年还发布了《亚太地区可持续发展进展报告》。报告显示，如果按照当前的进度，亚太地区在2030年将无法实现联合国提出的17个可持续目标中的任何一个。

亚太地区城市化对地区的自然资源造成了较大压力，不科学的自然资源与环境管理模式也让这一现象持续恶化。针对这一情况，9月2日至6日举办的联合国2019亚太气候周（APCW 2019，Asia-Pacific Climate Week 2019）召集各领域专家，希望为23日将要召开的峰会提供了解决思路。

在亚太气候周中，专家表示，城市和地方行动必须由多领域的利益相关方与政府合作，制定更高的气候保护目标。各级政府、私营部门、学界和公众之间需要形成纵向和横向的一体化，这样才能直接提高城市基础建设的弹性和能源利用效率。此外，金融激励机制能在这一过程中起到加速作用，例如帮助企业获得绿色金融的资格，以及为对可持续发展有利的行为实行优惠利率贷款和减税。

中国近年来在低碳环保方面已经取得了不小的进展，在今年的二十国集团领导人大阪峰会期间，联合国秘书长也赞赏了中国在本次气候行动峰会中所作出的努力。由此可见，亚太地区和中国在这次峰会中的角色不容忽视。