国际竞争力最强自由贸易区的国际分工地位和特征

什么是自由贸易区

作为一种十分古老的贸易促进政策工具，自由贸易区(free trade zones)通常设立在港口或港口附近，承担特殊的经济功能，有时候也被称为自由区、对外贸易区、自由贸易港区（如中国台湾省），自由贸易港甚至自由港。可见，自由贸易区没有严格统一的定义。以下来源及其定义在我国得到比较广泛引用。

其一是世界银行（2008）。自由港是一种广义的特殊经济区（SEZs），适合所有类型的经济活动，包括旅游和零售销售，允许现场居住，并提供更广泛的激励和福利。

其二是美国《对外贸易区法案》。对外贸易区是一个划界隔离区域，位于进口港或毗连进口港处，任何外国或国内商品，除法律禁止或由管理局规定为有害公共利益、健康或安全外，均可不受美国海关法的限制而进入对外贸易区。

其三是我国台湾地区代表学者。自由贸易港区指“在机场与港口邻接区域，免除关税之非关税区，并且适用与一般区域不同的通关程序与制度的区域”（白种实，2001）。自由贸易港区是指在某些主要港口和周围区域设定的封闭地带，实行区别于其他地区的贸易和投资便利化政策而建立的经济特区（刘重，2007）。两种定义在文字表述上略有差异，本质上是相同的。

其四是我国大陆代表学者。自由港是指用一定方式与本国国土隔开的、不受海关手续和关税约束的区域（邹俊善，1992）。自由贸易港区是指在港口及其后方划定的特定区域，设立封闭式物理围网，在保证国家安全的前提下，免于实现惯常的贸易监管，区内商品通常不涉及国家税收，区内货物储存、加工、流通等活动不受常规限制，实行行政监管最小化的管理体制，以及金融、贸易、投资、外汇高度自由的政策（黄有方，2017）。

从功能上看，自由贸易区不同于我国的自由贸易试验区。前者是“境内关外”的特殊经济功能区域，深度参与国际市场；后者肩负着为我国“全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命”。

国际竞争力最强自由贸易区的国际分工地位

自由贸易区包括保税区、保税仓库、出口加工区、工业开发区等多种类型，其中开放度最高、竞争力最强的类型的是自由贸易港或自由港。在古希腊时代，腓尼基人将其殖民地蒂尔和迦太基两地划为特殊区域，凡是前往这两个城市的外国商人都可以获得平安通行的官方承诺。这便是自由贸易港的雏形。1228年，法兰西王国在南部的马赛港港区内划出一片特定区域，开辟为自由贸易区，规定外国货物可以不被征收任何税，自由出入这一区域。1547年西班牙王国利沃诺自由港诞生，这标志着世界首个自由港正式获得命名。

17世纪到第二次世界大战结束之前，自由港模式在拥有港口的西欧国家很是盛行，德国的汉堡和不莱梅、法国的敦克尔克、丹麦的哥本哈根、荷兰鹿特丹和阿姆斯特丹等纷纷被设立为自由港。伴随着欧洲殖民的扩张，这一政策工具又被殖民者扩散到许多发展中地区，出现了直布罗陀、丹吉尔、巴拿马科隆、吉布提、新加坡、中国香港和澳门等自由港。

第二次世界大战结束以后，一些发展中国家在取消原殖民性质自由港的同时，也主动借鉴其制度安排，创设了多种形式的自由贸易区，例如保税仓库、保税港区、出口加工区、单一工厂等，它们的功能定位不同因而开放度不一。2006年全球共有3500多个处于运行中的自由贸易区，分别散布在135个国家中，大约创造了6600万个直接就业岗位和5000亿美元全球直接贸易增加值（Rishi Sunak，2016)。

随着国际贸易快速增长和国际分工模式的演变，一些自由贸易区获准大幅度提升其开放度，在以货物贸易和中转为传统功能基础上，逐渐发展成为或者使所在地成为全球/区域范围的国际贸易中心、国际航运中心、国际货物集散中心、国际商品交易中心、国际金融中心、全球创新中心、跨国公司总部中心或者战略性产业集聚基地等。从其开放度和性质看，这些自由贸易区即自由贸易港。借助于自由贸易港，这些国家/地区的经济成功地融入大部分全球供应链，在全球价值链占据了关键的分工地位，甚至实现了振兴制造业的初始设立目标。新加坡和迪拜等地的多个自由贸易区分别成功地晋升为具有特殊经济功能的国际中心。美国纽约-新泽西港49号对外贸易区、爱尔兰香农空港机场自由贸易区、巴西马瑙斯自由区和台湾自由贸易港等则发展成战略性产业集聚基地，对国家/地区经济发展、就业和产业振兴做出巨大贡献。

国际竞争力最强自由贸易区的特征

国际竞争力最强自由贸易区主要是分布在新加坡、迪拜、香港等地的自由贸易港，这些自由港经济高度开放和自由，呈现出一些共同特征。

1.地处地理位置优越的港口或港口附近

自由贸易港大多毗邻自然条件优良的海港或者空港，例如新加坡、迪拜、中国香港、爱尔兰香农自由区、中国台湾的7个自由贸易港区等。欧洲是自由贸易港的起源地，历史上涌现出鹿特丹、汉堡港、伦敦港等许多知名的自由港，其中一些由于欧洲经济一体化而退化。随着“英国脱欧”最后期限不断逼近，英国政府已经成立自由港咨询小组，英国国际贸易大臣利兹.特拉斯宣布首批新的自由港将“推动经济增长，确保英国各地的城镇从英国退欧贸易机会中受益”。

如今，自由贸易港依托的港口形态多样化，传统上是海港和空港，也可以是内河港（如巴西马瑙斯自贸区和智利依基克自贸区等），或者内陆港。美国和瑞士在许多海港、内陆和内河都设立了自由贸易港。

2.一般是地理面积小的产业集聚区

国际竞争力最强自由贸易港通常面积较小，并在设立之初即从宏观层面获得明确的产业规划，重点发展特定产业，逐渐产业集聚，最终带动全国或地区经济发展。迪拜国际金融中心（DIFC）成立于2004年9月，占地仅1.1平方公里。目前，DIFC共有挂牌企业将近1000家，其中一半是金融类企业。DIFC由此成为中东和北非最重要的现代化伊斯兰金融中心，是迪拜经济的重要支柱，2016年GDP贡献达到12%。裕廊自由贸易港是新加坡最早设立的自由贸易港，如今已发展为世界三大石化基地之一，规模仅次于荷兰鹿特丹和美国休斯顿。美国知名度最高、面积最大的对外贸易区是纽约-新泽西港49号，占地15.8平方公里，但其内部又被不同企业申请设立为多个单一工厂分区。

3.营商环境自由且成本低

国际高标准自由贸易港多数被誉为“世界上最易开公司”的地方，满足《京都公约》（1999）定义的三个基本要求，即“境内关外”（即“一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就其进口税和其他各税而言，被认为在海关以外，免于实施惯常的海关监管制度”）、最少文件要求和被国家立法覆盖。为此，自由港区免于常规海关监管；获得专门立法，或被部分免予适用国内法律，其管理者甚至拥有立法权；除了必要的卫生和国土安全及移民机构，港区不设其他政府部门。港区不以税收为设立动机，并向使用者提供多种税负优惠和便利化措施。

4.经济全面开放

国际竞争力最强自由贸易港都具备“自由贸易、自由投资、自由金融和自由运输”四大功能，遵循贸易自由化（如7天24小时快速通关、零关税，极少数商品除外）、投资自由化、金融自由化（如融资便利化、利率市场化）、没有外汇管制（如汇率市场化、不限制外国资本进出和利润汇回等）、简易国际雇员签证。与新加坡、迪拜和香港等地不同，美国对外贸易区自诞生之初就肩负振兴本国工业和拉动国内就业的重任，因此禁止国际雇员。商品可以在某个自由贸易港内和不同自由贸易港之间自由移动、改装、加工、销售甚至无限期存放，只有当货物等从自由贸易港转移到国内消费时才面临常规监管、缴纳关税和其他国内税等问题。

5.极简的治理结构

国际高标准自由贸易港的政府治理结构一般是四层级：中央政府-地方政府-管理机构-经营者。在美国和迪拜的一些自由贸易港，经营者也是管理者，政府治理结构只有三级：中央政府、地方政府和经营者。各层级的权责边界清晰，中央政府负责审批设立，设立专门的管理机构。在新加坡，专门管理机构是新加坡海事和港口管理局或者民航局，美国往往是当地港务局。管理机构既负责战略引导和规划，提供完善的法律框架与贸易投资激励措施，协助推广和招商引资等，也承担监管职责。地方政府保障基础设施，通常都会提供税费便利。经营管理者可以是公共或私人企业，具有高度自主权，向使用者提供有偿服务。

6.严格事后监管和二线监管

为了应对由于宽松环境下潜在不法活动的挑战，如走私、洗钱和毒品运送等，国际高标准自由贸易港一般被物理围网和封闭管理，并严格事后监管和二线监管，对违法者施加能产生强大震慑效应的处罚，通常不允许常住居民。

（本文得到国家社科基金项目（17BGJ025）和2019年上海市哲学社会科学规划课题智库专项后期（2019TFB008）资助，作者文娟为上海对外经贸大学自由贸易港战略研究院副院长）