《上海市最低生活保障审核确认办法》10月1日起实施

简化申请程序、优化调查核实方式，《上海市最低生活保障审核确认办法》10月起实施。

10月1日起，由上海市民政局通过广泛调研而制定出台的《上海市最低生活保障审核确认办法》将正式实施，以进一步方便困难群众申请“低保”，规范职能部门审核确认程序。

9月9日，上海市民政局召开深入推进上海社会救助工作新闻通气会，介绍上海在规范救助行为、便捷群众求助、加强精准救助、确保救助公正等方面推出的新政策、新举措。

上海市民政局副局长李勇表示，《上海市社会救助条例》自2019年5月实施以来，上海民政部门结合“主题教育”深入调研，并根据在调研中发现的问题，先后出台一系列新制度、新举措，切实回应困难群众和基层一线的关切，更好地满足困难群众对美好生活的向往。

李勇介绍，近年来，上海持续努力，基本形成了“‘9+1’的社会救助制度体系”，在全国处于领先水平。（注：“9+1”的社会救助制度体系：以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。）

上海民政部门表示，尽管近年来上海社会救助制度不断完善、机制不断健全、程序不断规范、工作日益精细，但当前的救助工作还不能与上海国际化大都市定位完全匹配。

比如，救助对象希望申请救助的途径更便捷，基层期待低保审核确认程序更规范，日益增多的社会救助政策需要进一步梳理整合，对救助对象违法、“骗保”行为执法处罚等问题需要制度规范。

同时，还存在部分困难群体因缺乏政策获取渠道或因自尊等因素，没有主动申请而难以纳入相关政策救助范围，从而成为“沉默的极少数”；极个别领域还存在社会救助“人情保”、“关系保”、救助资金管理仍需要加强防范等问题。

截至目前，上海已出台实施了《上海市社会救助经办人员及居村委工作人员近亲属享受社会救助项目备案管理办法》，调研制订了《上海市最低生活保障审核确认办法》（将于10月起实施），并试点实施了“社区社会救助顾问”制度。同时，加强了政策梳理、强化了综合执法，探索加大对骗保等违法行为的处罚力度。

“最低生活保障”是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。截至2019年8月底，上海共有城乡低保对象135963户182942人。

自2018年至今，市民政部门深入开展“低保”专项治理，具体包括：坚持“应保尽保”，审慎开展审核确认工作；坚持“应退尽退”，严格落实动态管理制度；坚持回头看，避免“漏保”等。

同时，为了以制度防范“关系保”“人情保”，上海民政部门还制定出台了《上海市社会救助经办人员和居（村）民委员会工作人员近亲属享受社会救助项目备案管理办法》，并已于今年7月起实施。

该《办法》明确了备案管理的五项制度，即及时备案制度、业务回避制度、档案管理制度、严格核查制度、以及违规处罚制度。根据规定，对社会救助经办人员和居（村）民委员会工作人员中存在徇私舞弊、优亲厚友等违规违纪行为的，应当严格按相关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

为了方便困难群众申请“低保”，规范职能部门审核确认程序，上海市民政局还制定出台了《上海市最低生活保障审核确认办法》，并将于2019年10月起正式实施。

与以往的“低保”申请审核确认工作相比，该《办法》简化了申请程序，将原先的“户主”作为申请人，改为“由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人”，并减少了申请“低保”环节必须提交的基本材料。

自10月起，困难群众申请“低保”，只要提供“一证”（身份证明）和“一表”（“低保”申请表），即可受理。对需要进一步认定家庭成员情况及经济状况的，街道办事处、乡镇人民政府可在调查核实阶段要求申请人提供相关材料。新的规定同时明确，凡是可以通过电子证照库共享的证明材料，不再要求申请人提供。

同时，新《办法》还优化了调查核实方式。《办法》明确：“街道办事处、乡镇人民政府应当委托居民经济状况核对机构，对申请人的家庭经济状况进行核查，可视情采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，调查核实申请人家庭实际生活情况。对争议比较大的申请家庭，还可进行民主评议”。

“对入户调查、邻里访问、信函索证等不做硬性规定，由各街道(乡镇)根据对象实际情况采取相应的必要的方式。”李勇表示。

此外，上海民政部门在深入基层调研时还发现，社区中存在极少数“不声不响”的困难群众。他们对社会救助政策不清楚，对社会救助资源不了解，难以找到合适的救助途径。

为帮助社区困难群众就近就便了解救助政策，获得救助资源，今年，上海市民政局在长宁区探索试点“社区救助顾问”制度，请社区内熟悉各项救助政策，能够整合、调配各种救助资源的人士，就近发现、甄别困难群众，帮助困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源，协助社区困难群众尽快找到适合的救助政策或解决困难的方法，从而实现主动救助。

目前，长宁区以“政府+专业机构”为主体，利用各类救助政策、组织和人员等，建立了一支熟悉救助政策和资源的人组成的“社区救助顾问”团队。围绕宣传、链接、调动“9+1”救助体系涵盖的各项救助政策、帮扶项目等资源的方式，长宁区将最终实现对贫困家庭的陪伴式、长效式、全程式结对帮扶。