解决“身份证被冒用”难点在哪儿？专家：技术缺陷所致

“人在家中坐，证在全国跑”，莫名其妙发现自己多出几个手机号、几张银行卡，甚至“被法人”“被董事长”，一夜之间背负百万债务。直到去相关部门查询才反应过来，这可能和自己曾经丢失过身份证有关。冒用身份证的现象为何频频出现？如何解决“身份证被冒用”问题？

身份证挂失后，能否马上失效？

日前，据媒体报道，北京市民王皓（化名）3年前曾丢失过身份证，近期他去移动营业厅办卡时，发现自己名下多了5个手机号。本报记者联系到王皓，他表示“经过与移动营业厅的交涉，目前这5个手机号已经与他实现了剥离，但仍无法注销”。

95后的张淑淑（化名）也有类似经历。2016年曾丢失过身份证的她，直到今年4月收到法院传票时才发现，自己竟成了某公司的股东和法定代表人，随之而来的还有近200万元的债务，同时名下还多出了一张银行卡。

一直以来，身份证信息被冒用的现象时有发生。这在某种程度上暴露出了身份证不能实现挂失即失效的风险。

今年8月22日，公安部召开新闻发布会透露，对于推进身份证挂失即失效问题，目前已有了很大进展。公安部治安管理局局长李京生指出，“近年来，公安部加强制度建设，完善技术升级，已建成了失效居民身份证信息系统；同时，全面推进居民身份证登记指纹信息工作，更好地方便了人、证统一性认定。”

“但是，要从根本上解决这些问题，还需要公安机关和社会相关用证部门以及公民个人共同努力。下一步，公安机关将会同各相关部门将冒用他人居民身份证人员列入‘黑名单’，实施联合惩戒。同时，建议社会相关用证部门和单位充分利用居民身份证人像、指纹信息以及失效居民身份证信息，认真核查证件真伪和人、证一致性，严防冒用他人居民身份证问题发生。”公安部户政管理研究中心主任、治安管理局副局长黄双全在发布会上表示。

身份证被冒用，只能自认倒霉吗？

从新闻报道中可以发现，个人身份证被冒用的情况五花八门。轻者，可能像王皓那样，莫名多出了5个手机号；重者，则无辜背上了债务。

身份证被冒用后，就只能自认倒霉吗？北京证金律师事务所律师李阳表示，发现身份证被冒用后，首先应该向相关单位发书面告知函，比如被冒用办理了信用卡或其他金融业务，要及时书面告知银行等金融机构，相关机构建议报案的立即报案。其次，需要提起诉讼的尽快委托专业律师提起诉讼。另外，有些情况下建议及时登报公示，并去公安机关挂失。

“以身份证被冒用注册公司的情形为例，被冒用人可向工商登记机关书面申请，要求其撤销工商登记行为；也可直接向法院提起行政诉讼，要求撤销工商登记行为或确认无效。”但李阳也表示，“一旦涉入这种案件，诉讼周期一般会很长。”

在整个诉讼过程中，当事人往往需要付出很高的时间成本和金钱成本，仅鉴定费就是一大笔支出。那么，让无过错的被冒用人承担鉴定费用，是否合理？

对此，记者查阅了诸多判例发现，实践中法院对诉讼费、鉴定费等支出由谁承担并未形成统一的裁判思路。“如果能够确定属于被冒用，且能够找出实际冒用人的，可以向侵权人主张对相关费用进行赔偿。但是实际情况往往是找不到实际冒用人，该种情形下法院判决由被冒用人自行负担、工商部门负担或者由双方共同负担的判决都存在。”李阳介绍。

相关业务的经办部门，是否担责？

在诸多冒用身份证现象背后，有一个问题值得重视：为什么仅凭一张身份证就能办理银行卡、注册公司？是否相关业务经办部门在审查中出了问题？

据中国邮政储蓄银行工作人员称，如果是代办银行卡，任何人只要持有身份证就可以办理，不需要本人到场，但是使用时需要本人持身份证到银行激活银行卡。“公司注册及股权变更等事项，工商部门只负责形式审查，代办机构拿着身份证复印件加上委托书就能成为公司股东，有时连身份证原件都不需要。”李阳介绍。

这样的审查标准，是否过于宽松，出现冒用身份证的情况后，相关业务的经办部门是否需要担责？“作为审查部门，没有发现冒用或盗用，如果不是故意的，一般就按工作失误失察，纠正改正即可。”中国政法大学刑事司法学院刑法学研究所教授阮齐林说，如果追究审查部门的责任，会造成审查部门很重的负担，其成本太大，得不偿失。

中国社会科学院刑法研究室副主任樊文也表示，不能单纯依靠加大处罚或事后追责来规制冒用身份证的现象。在目前身份证技术还比较落后的情况下，相关业务部门可以通过多设立一些程序，严格审查纪律，尽可能实现人、证一致性核查。

法律对于冒用身份证行为的处罚，是否过轻？

有媒体曾报道，网上存在不少二代身份证黑市，有卖家甚至一下子就提供了712张身份证，一张卖四五百元，并且“保真”。据卖家介绍，“这些身份证都是遗失后被人搜集再销售的。”

可见，网上倒卖身份证，早已成为热门“生意”。我国法律对冒用身份证行为有明确的处罚。比如，居民身份证法规定，冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的，由公安机关处以罚款或处十日以下拘留；刑法规定，使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。

有人提出，冒用身份证现象屡禁不止的原因之一，就是处罚过轻，导致违法成本很低。对此，阮齐林表示，冒用身份证的情况千差万别，一律处罚很重，不合适。把使用虚假身份证和盗用身份证规定为犯罪，一方面起到阻吓作用，另一方面便于刑事立案，因为有的犯罪很隐蔽，取证需要一个过程，如果发现使用虚假身份证或盗用他人身份证，即可立案，公安机关就能查出背后的其他罪行。如查明有诈骗、非法吸收公众存款、洗钱等经济犯罪的，处罚就比较重了。

“冒用身份证现象频发，更多是技术缺陷问题。”樊文表示，“目前我国身份证内包含的确认个人身份信息的内容过于简单，只有照片、姓名、民族、地址等几项元素。一般来说，信息越简单，技术漏洞越大，信息含量越高，伪造或冒用的可能性就越小。”

（原题为《解决“身份证被冒用”，难点在哪？》）