永康路、寿宁路不复往昔？夜经济和保障居民生活该怎么端平？

发展夜间经济，不能以牺牲公共利益和城区秩序为代价。

永康路酒吧一条街、寿宁路小龙虾一条街、彭浦夜市……曾经是许多上海人夜生活必去之地。不过如今这些地方或整治或关停，渐渐不复往昔热闹。究其原因，商铺与居民离得太近，各种扰民问题“防不胜防”。

发展夜间经济与保障社区居民生活不受影响，这碗水该怎么端平？今年4月，上海市商务委员会等部门发布《关于本市推动夜间经济发展的指导意见》，其中指出“实施包容审慎监管”。上海城市管理部门为优化营商环境，正在努力探索参与构建更精细化、更科学化的城市管理“网络”。　

先来看一个案例。

家住长乐路的刘小姐反映，她家楼下有间小酒吧，每日从傍晚营业至次日凌晨，“吵得不得了！”到了夜深人静时，一些客人喝醉了酒，会从酒吧内来到大马路上大发酒疯，不仅大吼大叫还乱丢酒瓶子。为了睡一个踏实觉，刘小姐曾多次投诉，无奈收效甚微。执法人员批评劝阻后，没消停几天，乱象又卷土重来。

同样，此前永康路酒吧一条街也饱受周边居民诟病。凌晨三四点，酒吧还在放音乐，有顾客跑到酒吧外唱歌、跳舞，这让住在楼上的居民时常睡不好觉，怨声载道。

再来看两个解决办法。

制定公约自治管理

如何改善商居关系，这是个棘手的问题。以酒吧来说，出现跨门经营等行为，城管执法人员可立即查处、取缔，并对经营者教育和处罚。如果社会噪声扰民，公安或城管执法人员会劝阻顾客切勿大声喧哗，唯一症结在于：噪声扰民反复发生，执法人员不可能天天深夜“守”在酒吧外。

商户制定公约进行自我管理，大沽路夜市的“自救”值得借鉴和推广。大沽路夜市有20多家餐饮店、10多家酒吧，由于紧靠中凯城市之光居民区，扰民问题尤为突出，高峰期一天投诉电话上百个。当相关整治行动开始后，占道的外摆摊位没了，音乐也不太听到了，但对于商户的打击是巨大的，整个街区变得冷冷清清，商户们的营业收入直线下降。直到大沽路商户自治管理委员会成立，制定公约避免扰民，商户间相互监督，这条街才又“活”了过来。

对此，静安区城管执法局副局长王立南表示，新的“夜间经济”形态应在特定时段、特定地点开展，尤其要避开居民区，这样才能减少投诉，也避免后端执法人员的被动与“疲于奔命”。王立南说，很长时间以来，辖区内一些酒吧和KTV会产生社会噪声的情况，若一味靠执法人员劝阻和处罚，公共执法成本太高，并非良策。他呼吁，只有商家自我约束，商居关系才能和谐，“夜间经济”的发展也将更丰富、更规范。　

给夜间经济划出底线

“发展夜间经济不能以牺牲公共利益和城区秩序为代价。”黄浦区城管执法局副局长陈金宏表示，《关于本市推动夜间经济发展的指导意见》中提到“允许有条件的酒吧街开展‘外摆位’试点”，他认为，具体执法中应当“因地制宜”，如果商铺外的人行道特别狭窄，摆放的桌椅挤占了整条人行道，行人无法走路了，那这样的“外摆位”需要及时取缔。

陈金宏介绍，半个月前，上海首个“夜经济”活力街区在新天地湖滨路试运营，引得不少市民驻足流连。“针对这个露天集市，我们没有接到过任何市民投诉。”

在陈金宏看来，新天地活力街区至今无“差评”的背后有两大因素：首要原因是活力街区经过商务委备案，是有着“合法身份”的集市，与无证的夜排档等完全是两个概念。其二，新天地距离最近的居民区至少有二三百米，不存在环境扰民的问题。

另外，陈金宏说，在市容环境、垃圾分类、景观灯光等方面，黄浦城管执法局会对集市主办方进行指导和监督，促进新天地活力街区健康、有序地长期发展。

夜经济不扰民，你有什么好办法吗？

（原标题为《永康路、寿宁路、彭浦夜市不复往昔？“夜经济”就必定会扰民？》）