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韩国为何要从首尔迁都小城市世宗？

2019-08-22 16:30

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

韩国的地理概况：位于朝鲜半岛的南部，只有一个邻国，就是北方那个邻居。于西，与咱们国家隔黄海相望；于东，隔朝鲜海峡、日本海与日本相望。韩国面积10.329万平方公里，和咱们国家的江苏省差不多大。论地形，可以说韩国是个山地国家，只有沿海地区有一些平原。

比较大的有汉江平原（不要看成江汉平原）和湖南平原。韩国的最高峰是汉拿山，海拔1950米，但不在朝鲜半岛上，而是在韩国最大的岛屿——济州岛。元朝曾统治过济州岛，2002年韩日世界杯小组赛，国足就在这里迎战巴西队。

韩国的行政区划，有八个一级行政区——道。“道”在行政级别上相当于咱们国家的省，但要论规模，只相当于江苏省下辖的地级市。八个道是京畿道、忠清北道、忠清南道、江原道、庆尚北道、庆尚南道、全罗北道、全罗南道。另外，韩国还有六个广域市，也就相当于咱们国家的直辖市，计有大邱、釜山、光州、仁川、蔚山、大田。此外，韩国还有三个相当于广域市的一级行政区划，一个特别市就是韩国的首都首尔（原称汉城），设首尔特别市。两个特别自治市（道），一个是济州（岛）特别自治道，一个是世宗特别自治市。

世宗特别自治市是干什么的呢？其实就是取代首尔的首都地位的。

地球人都知道，韩国的首都是首尔，位于江之侧。别看韩国面积不大，首尔却是世界级的大城市。首尔的面积只有605平方公里，人口却有1000万。要知道，韩国的总人口只有5100万。

无疑，首尔是韩国的骄傲，历史悠久。早在公元前18年，首尔的前身——汉城就已建成了。而公元1394年，半岛上的王国定都于汉城，此后六百年，汉城一直是朝鲜半岛最大的城市，是公认的中心城市。直到上世纪中叶，因众所周知的原因，半岛一分为二。

韩国的主流观点，认为首尔虽然是韩国的心脏，但有两个巨大的弱点。1，首尔的面积太小，人口太多，城市运转压力非常大。2、距离北方的邻居，实在太近了……

世界上很多国家迁都，都或多或少考虑到首都不能离边界或海边太近。比如中亚的哈萨克斯坦建国后，把首都从位于东南与咱们国家边界上的阿拉木图，迁到了北方的阿斯塔纳（最近改名为努尔苏丹）。巴西把首都从沿海的里约热内卢迁到中部巴西高原的巴西利亚，尼日利亚把首都从沿海且靠近陆地边界的拉各斯迁到了中部的阿布贾，缅甸把首都从沿海的仰光迁到了中部的内比都。所以，韩国认为应该考虑迁都的问题了。考虑到首尔之于韩国的重要性不可替代，轻易迁都可能会造成很多连锁反应，至少也应该给首尔找个“替身”。

既然给首尔找“替身”，这就要求，新首都不能离首尔太近。首尔不仅是韩国的首都，也是韩国的经济中心，以首尔为圆点，周边有很多“卫星”城市，形成了以首尔为中心的京畿经济圈。这个经济圈，包括首尔、仁川、水原、城南、富川等城市。韩国约有一半的人口，近70％的经济，都集中在占全国面积只有12％的京畿经济圈，被形象地称为“首都肥大症”。如果在京畿经济圈给首尔找替身，是没什么意义的。

新首都要与京畿经济圈有一定距离，但也不能离的太远。毕竟，行政职能可以随时迁到新都，京畿经济圈的经济力量怎么办？那么多的大公司、生产厂房、职员都去面积注定不会太大的新都？能放得下吗？

图-规划中的世宗市

在2003年12月，韩国正式做出迁都的决定，新都的方位都定好了，就在韩国的中西部，距离京畿经济圈并不远。当时，韩国为新都到底定在哪里，搞个一个投票活动，结果燕岐——公州拔得头筹。

京畿道以南有个忠清南道，西边是黄海，东边是忠清北道。忠清南道与忠清北道之间夹着两个自治市，南边的是大田市，北边的就是世宗市。而世宗市之前就被称为燕岐——公州。这里本来没有什么城市，之所以称燕岐——公州，是因为这里正好位于忠清南道的燕岐郡与公州市的交界地带。

图-规划中的世宗市

燕岐——公州距离首尔约160公里，这个距离可以说不远不近，正合适。燕岐——公州位于车岭山脉以东、俗离山以西的平原上，锦江的支流流经这里。燕岐——公州距离大田，以及忠清北道的首府清州都很近，可以形成一个经济带。2004年，韩国正式宣布燕岐——公州成为韩国的新都，并于2007年开始动工兴建。

燕岐——公州并不是一个正式的地名，需要给这里起一个新名字。韩国有历史上有个世宗大王，名叫李祹。此君生于公元1397年，1418年即位，1450年去世。李祹在位时，为王国的发展做了和很大的贡献。他死后，王国给他定的庙号是世宗，谥号是庄宪英文睿武仁圣明孝大王，所以称为世宗大王。当时的王国是明朝的藩臣，不可能称帝，只能称王。世宗大王在王国历史上享有巨大的声望，新都定名为世宗市，大多数韩国人都是认可的。

图-规划中的世宗市

世宗市从一开始的定位就不是取代首尔，事实上也取代不了。世宗市主要是执行相对比较纯粹的行政职能，相当于美国的华盛顿、澳大利亚的堪培拉、加拿大的渥太华这些“小首都”。因为这些国家的首都都在相对较小的城市，经济中心都不在首都。韩国给世宗规划的人口，截止2030年，最多也就50万人，是典型的“小首都”功能。