社区更新·展｜上海中大居民区①：致力于社区自治的居委会

【编者按】

一走进中大苑小区，你会有种截然不同的感受。因为不同于一般小区的绿化，这个1997年建造的农村动迁房小区里的植物，呈现出丰富而繁盛的生长状态，那是一种被悉心呵护，被持续浇灌的状态。而这种状态的背后是一个致力于自治的居委会，一支照料植物的居民志愿者团队“中大花友会” ，以及由植物生发出来的把社区的人们联系在一起的社区自治经验。

“社区更新观察团”的第一场，我们观察了一条会定期聚餐的弄堂——金友里，探讨了居民自组织的可能性；第二场，我们在彭浦镇观察了上海第一例全部加装电梯的小区，探讨了社区协商的可能性；第三场，我们将走进中大居民区，一起探讨居委会作为一个自治组织的可能性。

1989年底通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中，对居委会有这样的定义：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”

根据这个定义，上海浦东新区浦兴路街道中大居民区党总支书记李秀勤这样理解自己的工作：居委会是一个自治组织，把群众组织起来，培养居民的自治能力，推进社区发展；同时，居委会也带有一定行政色彩，要落实党和政府的一些政策。

在这个框架下，李秀勤培养出了一批居民志愿者。比如得到诸多荣誉称号的花友会。她也逐渐总结出社区工作的一些具体方法，经常受邀去其他社区分享经验。

李秀勤早年在外企做市场营销和酒店管理。2000年结婚生子后，她用了十年全心全意陪孩子成长。2011年，她进入社区工作，换了5个社区，从社工做到居民区书记。

2016年底，大病初愈后，她来到中大居民区。原本领导是让她不要太操劳，换个地方。不过，李秀勤闲不住，看到小区环境差，八个月让小区绿化面积翻了一番。不到三年，中大苑成为各级领导的参观点。今年六月还接待了民政部部长黄树贤。

在我们看来，中大社区的面貌之所以能迅速改变，除了李书记的爱岗敬业，更重要的，是她对居委会作为自治组织的认识。

关于社区工作具体如何做，澎湃新闻总结了李秀勤的一些方法，以下内容根据她的口述整理。

自治三部曲

长期以来，一些居委会的行政和自治的界限不清晰，更多地用行政手段工作，削弱了居民自治的能力和水平。也就是说，居委会替居民把事情都做完了，居民的参与性就不强。如果你让居民来参与自治，却不给居民话语权，就等于是找了一些没有思想的机器人。

现在，很多人意识到这些问题，开始赋权给居民，包括民主协商制、三会制度等机制。不过，一些居民区书记只是从字面上理解政策，不理解“三会”是创新社会治理的工具。

2017年，我在洋泾街道的分享会上，提出了自己总结的“自治三部曲”。自治分为三个阶段：破冰、降温、融合。

首先，可以用自治项目激活居民的自治能力，自治金的目的就是破冰。居民可以根据自己的问题和需求，写自治项目申请书。

随着自治项目的深入，也会出现居民热情过于高涨的情况。居民会觉得，自己什么事情都可以做。而且，他们通常认为，自己在为居民做好事，但有时会欠缺考虑。这个时候，就需要给靠党建引领培养自治能力。

为什么要党建引领？因为，社区是公共的，每个人的需求不同。每个居民可能更多是看到自己的利益，很难考虑更宏观、更多元的视角。比如，有居民在花园的台阶上摔倒蹭破皮，居民不会找花友会，而是找居委会，居委会最后就会把台阶改成坡。

其实，降温是为了让自治团队能有更长远的发展。这就像教育孩子一样，人生旅途都是坎坷的，不可能没有曲折。

自治的最终目的是融合，就是自上而下和自下而上的融合，还有人和人之间的融合。之前，中大苑动迁房和商品房的物业费差了5分钱，导致两边居民的关系不太和谐，本来两边用围墙隔开，不相往来。虽然有了一个门连通，但是今年下半年，还打算打开另一个围墙，建一个融合门。

其实，自治是为了凝聚民心，达成共识，更快更好地推进各项社区工作。在人心涣散的情况下，什么事情都做不好。

居民区书记具体做什么？

居民区书记也被称为“小巷总理”。我们是社区的第一责任人，社区就是我们治理的小国。

居委会的工作人员以前叫居委干部，现在叫社工。可能很多人还以为居委会里面是阿姨，其实现在的社工年轻化、专业化、职业化。招聘都要求大专以上学历，45岁以下。

居委会的空间布局也不一样了。浦东新区在推“家门口”服务体系，提供一站式服务。服务清单上有283项，包括七大服务版块：政务服务、法律服务、文化服务、社区管理服务、健康服务、生活服务、党群服务。所以，居委会不再是传统的办公空间，居委服务在转型，要求社工多出去走走。

居民区书记是基层的多面手，我总结了几点：

1）全科医生

全科医生要懂得望闻问切，从小区的问题找准居民的需求，然后去对接这些需求。

比如，我刚到中大苑，看到乱晾晒的现象，到处都是晾衣绳。那说明有很多的晾衣需求没有满足。剪掉晾衣绳很简单，但留下的是矛盾，剪断的是跟居民的情谊。所以，我们就做了一排晾衣架，下面都用硬质铺装。

我还看到，一些老人喜欢坐在墙角晒太阳。我们后来在中心绿地做了两排座椅。座椅后面有挡板，背后用透明亚克力面板封住，做成喇叭形，可以避风。座椅旁边还有个小柜子，可以储物用。这些都是我观察居民的日常活动，和居民沟通后做的设计。

2）引领者

中大志愿者团队形成了“1+N+X”模式。其中，“1”指红雁党员志愿者团队；“N”指主要推进居民区建设的团队，比如，花友会、女红坊、益家园等；“X”指其他自娱自乐的团队，比如棋友会、舞蹈队等。

每个团队都有各自的衣服，这也代表了团队的形象。团队建设更多是培养自信心，大家需要得到肯定。比如花友会拿到了很多荣誉，还有奖金，他们可以自己支配，当然大多数还是继续投入小区建设中。居民的智慧，居民对社区的热爱，不可低估，通过这些团队建设，大家更加热爱自己的社区。

其实，开好“三会”非常重要。三会包括：事前听证会、事中协调会和事后评议会。听证会开多了，协调会就会少。对志愿者团队，“评议会”很重要，可以对他们的活动进行评分和表彰。

我这样总结：三会开起来，居民动起来，资源用起来，成效亮出来。

3）业务员

作为业务员，不能放弃任何一个推进社区建设的机会。

首先，通过议事、众筹、参与等方式，挖掘社区内部资源。其次，链接外部资源，主要来自街道政府和共建单位。目前，中大居民区有14家共建单位，为居民提供各种服务项目。

但我们也要想，居民区有什么能回馈别人？比如，企业有的是社会责任，有的是推广产品服务。作为业务员，居委会要评估共建单位的资质，会不会影响居民的利益。

4）CEO

CEO是居民区的顶层设计者，要统筹协调好各项工作，实现多元共治。CEO要有三头六臂，我常常说：“走起来像蜈蚣，做起来像千手观音。”

在居委会内部，CEO要建设队伍，培养后备干部。现在要求全岗通，我设计了一个“AB角”机制，就是每个社工都有两个角色，以防一个人不在，就没人管。主要是深入培养社工精通各项条线业务，慢慢从全岗通向治理通方向发展。

社区工作关注三大民生，先雪中送炭，再锦上添花。CEO拿到各种红头文件，要消化、破解，把宏观内容吃透，在微观的居民区里落实。所以，居民区书记情商要大于智商，悟性很重要，悟居民的需求，悟领导的指导思想。

我总结了一个领导力的金字塔：领导肯定会带来执行力，班子团结会带来战斗力，居民认同会带来凝聚力。

不要害怕繁重的任务工作指标，其实可以融合到一起做。但方法很重要。

如何获得上级政府及共建单位的资源？

现在中大苑经常有接待任务，领导参观会带来压力，也会带来契机。作为业务员，就不要放过任何机会。比如，领导来视察，看到宣传栏不整齐，我就趁机问，能不能改造一下，费用也不高。

给街道写申请，也有技巧。一般的申请就是一张纸，盖个章，交上去。我写申请要三张纸，除了那一张申请内容，还要附上一张彩打的设计效果图，一张预算详单表，效果图和预算表都是做项目的第三方单位提供。

领导也很忙，有些内容文字上体现不出来的，要帮他节省时间，让领导清楚我们要做什么。所以，我的申请很少被驳回。我的各种申请，还有个专门的文件夹。街道有十几个委办局，还有不同的职能部门。要根据不同的项目跟不同的部门申请，不要就找一个部门。

我刚来中大社区的时候，这里还没有彩色打印机。我就说，小财不出，大财不入。

现在，领导来参观中大苑，老百姓都会说，感谢政府的资源。其实，政府在中大苑投入的钱并不多。我任职以来，除了综合整修的大项目，政府的投入累积起来还不到60万。

钱，是个双刃剑。我是这样理解的：没钱做不了事，但钱多了未必能做好事。如果用钱来强推，往往会留下一些隐患。

我还有一个资源清单的文件夹，提供一些政府下沉资源服务中没有的项目，由其他共建单位来提供。

有的共建单位与我们有直接的联系，有的是间接的联系，也有的是自己找过来的。共建单位的支持也分不同类型。有的提供资金，比如金桥市政支持了10万建设中心绿地；有的提供物料，比如立邦漆赞助了近4万元的漆用于墙绘，现在还没用完；也有的提供人力，比如浦东新区武警十支队帮忙挖运绿地下面的建筑垃圾；还有的提供技术，有个爱心发屋，每个月来社区做一次免费服务。

这些共建单位也获得了好处。共建单位之间也开始有项目往来，因为社区成为了一个展示平台。比如，给我们画墙绘的团队，现在接单很多，还有上海以外的客户。

如何与居民沟通？

很多人说，社区缺人、缺钱、缺资源。其实错了。社区里每个人都是制造者，也是消费者。居委会只需提供一些资源，居民就可以靠自己的能力和智慧，满足自己的需求。关键在于，如何与居民沟通。

比如，不要跟老百姓讲“园林创建”，老百姓觉得跟我没有关系。可以换个讲法：我们要借园林创建的资金把小区改好。这样子老百姓就懂了，也就愿意参与了。中大苑的四合园主要就是靠园林创建的资金完成的。

所以，我跟居民讲：我们不要怕创建，要盼创建。

再比如，上海各个小区都在推垃圾分类。我听说，有的小区被居民一句话怼回去：小区都这么脏，还分什么类啊？

但在中大苑，我这样给居民讲：小区弄得这么好，你都分类分不好？

我们花了3个月，进行垃圾分类的宣传。我们不发垃圾桶，先给居民培训，进行分类测试，分类对了，再给发垃圾桶。我们要让居民会分类了，再发垃圾桶作为奖励。说实话，发的垃圾桶质量也一般，有些居民还嫌弃有味道。所以，要换一种思路，让居民凭自己的能力得到垃圾桶，而不是强制发。

还有垃圾定投点的位置。我们的做法也不太一样。我有时做事情不太按常理出牌，但我要把这个问题想透彻。

中大苑的垃圾定投点为什么要放在墙绘对面。有居民讲，垃圾见不得人，怎么不放在角落里？

如果我不想有担当，放在角落里就可以。放在显眼的地方，就是倒逼物业，倒逼居委会的工作人员，在垃圾分类上，只能往前不能往后。其实，放在角落里就少了监督作用，可能变得更脏，最后还是要我们来处理。

现在的垃圾箱房位置，除了方便居民使用，也是想趁机改造一下旁边的车库。如果自己改造，要业委会自己出资30%。正好借助垃圾箱房改造的机会，把车库的小房子改造成志愿者休息驿站，兼做车库的门房。这样就替居民省了一笔钱，又改善了环境面貌。

我还要求，垃圾箱房里贴瓷砖，清理方便。很多工程都是看外面，但我更看重里面。一般在做事情之前，我都在脑子里把各种细节想一遍。所以，做完之后问题就比较少。

浦兴路街道党工委周秀华书记讲，垃圾分类做不好，就是社区自治没做好。

正巧，花友会的李会长也跟我讲：我想通了，为什么我们垃圾分类做得好，因为我们有很多自治团队。

我一直跟居民讲，求人不如求己。其实，居民区也可以有创收。比如，“我们的小森林”里种了很多鸢尾，可以卖鸢尾根，7毛一个；我也在关注加装电梯，我觉得，加装电梯有助于解决社区的养老问题，而不光是出行方便；还有潮汐式停车。

中大苑的四合园有个“舒心亭”。我经常会去那边听居民聊什么，因为有时候过于自信就会自我膨胀，所以要有清醒的认识，这样才能治理好社区。

后记

“我跟我儿子说，要选一个自己喜欢的专业。喜欢这个事情最重要。”

7月下旬的一个工作日，李秀勤急匆匆赶往浦兴路街道开会。在路上，她对澎湃新闻记者说到，儿子最近填报高考志愿，但成绩不太理想。

居委会的这份工作，让李秀勤很有成就感。不过因为工作太忙，她也对儿子有些愧疚。

李秀勤说，社区工作比企业累多了，居民区书记是小巷总理，什么都要会。在担任荷五居民区主任助理期间，她患了一场大病，切除了五分之四的胃。

“有了第二次生命后，我觉得自己要活出价值。我也可以在家吃低保，但那样就成了社会的负担。我更想自己养活自己，多做些事情。”

李秀勤觉得，自己只是按照职业操守做了本职工作，没想到成了典型和标杆。

“不要把自己当领导，领导意味着责任和担当。”

李秀勤常把这句话挂在嘴边。她还说，老百姓很实在，你给他看得到摸得着的实惠，他就会跟着你走。

她坦言，非常感谢居民志愿者的工作。而居民们也担心李秀勤的身体，还会来居委会给她送饭吃。实际上，为了完成各项工作任务，李秀勤一直把病假往后拖。

“现在我每年都打麻药，对记忆力有破坏，有时候会把两个居民区的居民混在一起，但大部分的骨干不会记混。”

澎湃新闻在跟拍中大居委会的几天中，见证了居委会工作的繁杂。每到下午，就能听出李秀勤声音里的气力不足。

但她表示，上班时再累也要精神百倍，要让居委会团队的其他人有安全感。她还打算，今年总结会的时候，邀请居委会其他社工的家属来，感谢他们对社工工作的支持。

跟随李秀勤工作的不少社工，后来都升迁了。但已超过45岁的李秀勤不再有上升机会。她希望把经验传授给更多年轻社工，包括从外地来跟岗学习的社工。

从无锡来学习的党建办公务员梅志强表示，从李秀勤身上能学到很多，但哪些经验能带回无锡，他还不确定，毕竟很多制度不同。

8月7日下午5点，中大苑停电了，居委会给电力公司打电话，但迟迟没人来修。终于休上病假的李秀勤，就遥控指挥居委会工作。她联系街道领导，见问题一直没解决，又开车从周浦的家中赶去中大苑。当她10点多到中大苑时，仍有几幢楼没通电。最后通过街道领导汇报到区里，区级领导与电力公司协调，终于在停电6个多小时后，小区全部恢复电力供应。

“从停电这个事情，你可以看到居委会的地位有多低。”中大居委会的社工昌盛有些无奈地说。

社区更新观察团第三场活动海报，具体内容请扫描图中二维码，或点击报名链接。

关于“社区更新观察团”

澎湃新闻市政厅栏目发起的“社区更新观察团”，希望把积极从事社区更新实践，想要一起完善社区的人们集合起来，一起观察，一起漫步，一起讨论。“社区更新观察团”将对上海五个不同类型的社区更新实践深入考察；相关实践者将以“城市漫步”的形式，分享在地经验，并与关注社区议题的更多人，在 “空间正义”与“社区赋权”的框架之下，共同探讨社区的未来。