大外交丨第九次中日韩外长会：日韩关系紧张期的一次关键协调

继2016年8月的日本东京会议之后，中国、日本、韩国三国外交部长8月21日相聚北京，举行第九次中日韩外长会。

20日晚，王毅在北京古北水镇会见来华出席第九次中日韩外长会的韩国外长康京和、日本外相河野太郎。据外交部网站消息，王毅在会见中表示，中日韩都是世界重要经济体，在当前单边主义盛行情况下，无论是出于三国的各自利益和共同利益，还是国际社会的共同愿望，都应团结一致，共迎挑战。

据中国外交部19日公布的信息，外长会期间，国务委员兼外交部长王毅将主持会议，韩国外长康京和、日本外相河野太郎将出席会议。三方外长将就中日韩合作、筹备第八次中日韩领导人会议以及共同关心的国际和地区问题交换意见。据韩联社20日援引韩国外交消息人士指出，预计此次会议期间，半岛无核化和自由贸易等议题都将会被涉及。

除了三方会谈之外，与会的三国外长也将各自举行双边会谈，且按照外长会历来惯例，在会议结束后中方领导人可能会见韩国与日本外长。

1999年11月，中日韩三国领导人出席东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间举行早餐会，启动了三方在10+3框架内的合作。在这之后，中日韩建立了以领导人会议为核心、21个部长级会议和70多个对话机制为支撑的三方合作架构，在科技、环保、海关、卫生、运输物流、信息通信等领域实施了大量合作项目，今年正好是中日韩合作的第20个年头。

中国是今年三方合作机制的轮值主席国，自然被外界予以更多关注。王毅在今年5月参加中日韩合作国际论坛开幕式时，表达了希望中日韩三方合作提速的期待，“加快中日韩自贸区协定（FTA）谈判进程，对外释放三国坚持走开放之路的积极信号”。

在不久前于泰国曼谷结束的东盟“10+3”外长会之上，王毅再次重申希望加快中日韩自贸区建设。中国国际商会中日韩企业交流中心主任史铭在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，今年是中日韩合作20周年，本来是一个推进中日韩自贸区FTA以及合作非常好的时机，但当前日韩关系的情况确实使得三方合作进程受到影响。

其实早在中日韩合作机制创立之初，三方就有意将领导人或者外长会晤机制年度化，但之后就由于双边因素的一再干扰，使得三方会谈的时间安排一再变化，到现在外长和领导人会议都只举行了不到十次，也正因此双边关系一直是影响中日韩合作的一个重要因素。今年也是一样，在近来日韩关系紧张和经贸摩擦不断升温的背景下，外界对于即将举行的中日韩外长会又有了意义更丰富的期待。

时间点重要

此前，日本外务省官员在大阪接受澎湃新闻采访时已经确认，日本首相安倍晋三计划年内再次前往中国并出席中日韩三方领导会议。

8月21日举行的这场中日韩外长会正处在领导人会晤之前非常关键的时间节点之上。8月2日，日本内阁会议决定将韩国从本国贸易优惠“白名单”中除名。韩国政府随即表示，也将把日本从本国的贸易优惠“白名单”中除名，两国的经贸摩擦升级，此次日韩外长是在两国互相将对方从“白名单”中除名后的首次会面。

而8月24日又是韩国政府决定是否延长《韩日军事情报保护协定》的最后期限，这也意味着这几天就是决定韩日摩擦是否蔓延到其他领域的关键节点。韩联社20日报道称，韩政府将视21日举行的外长会谈结果再决定是否续约。

中国社科院日本研究所副研究员卢昊在接受澎湃新闻采访时表示，“当前日韩关系紧张的覆盖面逐渐有所加深，但各方还是有继续维护三边合作基本面正常运行的主观意愿。中日韩外长会是一个非常重要的协调机制，同时也是今年年底举行的三方领导人会议的一个重要铺垫。三方应该利用这次机会，尽可能创造关系改善或者说积极合作的有利气氛。”

或许正因为此次会议的重要性，河野太郎和康京和都选择提前一天来到中国开始外事日程，并在三方会谈开始之前与中方会面。

对于此前一再对外释放中日韩合作积极信号的中方而言，当然也希望利用好此次外长会。参考消息19日援引分析人士的话指出，中方届时可能寻求缓解这两个国家之间的紧张关系，发挥积极作用。

卢昊认为，对于中国来说，很多问题得等日韩自己先解决，中国不能代为解决。但从地区经济包括安全稳定的角度来说，中国也不希望日韩关系严重恶化。

“中日韩三边现在是一个区域经济合作，未来是否能够在安全层面围绕地区热点比如朝核问题或者安全共同体的建构展开探索，这对中国来说也很重要，它会提供一个相对更为积极和良性的周边环境，因此我认为我们会借助接下来的会谈创造对话的空间和机会。”卢昊说。

王毅外长在20日会见康京和与河野太郎时表示，三方合作要超越彼此的分歧和矛盾，致力于地区的和平稳定和共同繁荣，现在恰是我们加强合作的重要时机。

外交部发言人华春莹本月早些时候在谈及日韩关系时也表示，日韩是亚洲近邻，在当前世界面临单边主义和保护主义挑战背景下，我们希望日韩双方能够在相互尊重、平等相待、互利共赢的基础上，致力于通过对话协商，妥善处理好有关问题。

日韩关系有“下限”

当前的日韩关系给业界带来了紧张的气氛。史铭说，近期接触的日本韩国工商业界代表都表示这次冲突比较激烈，他们受到日韩经贸摩擦的影响，也担忧中日韩FTA进程会因此受到干扰。但史铭同时表示，日韩经贸界仍然对中日韩之间开展三方经贸合作呈积极态度，因此对于FTA未来的前景仍持有谨慎乐观的态度。

的确，就在韩日关系持续紧张的同时，韩日两国政府仍然保持着接触。7月26日，康京和同河野太郎通电话，这是日本对出口韩国的部分产品实施管制措施之后，韩日外长首次直接沟通。

在8月初的东盟系列外长会期间，韩日两国举行了双边会谈，美日韩还举行了三方会谈，韩日也参加了东盟中日韩“10+3”会谈。时隔近二十天，两国外长再次在北京会面。按照惯例，今年9月联合国大会期间和年底中日韩领导人会议期间，日韩双方领导仍将同场出席。

卢昊分析认为，客观来说日韩关系存在“下限”，不会恶化到破局的程度，双方也是有意识不要将双边关系彻底走死走僵，但即使日韩政府现在有意识要扭转当前情况，也要注意各自国内的政治气氛，所以双方选择通过三边、多边场合保持接触，既能够维持底线，也给国内政治调整的时间。

此前，韩国总统文在寅8月15日发表光复74周年讲话时就表示，“我们没有停留在过去，而是不断与日本在安全、经济领域开展合作，尝试与日本一道疗愈日本殖民统治时期受害者的伤痛，我们以史为镜，坚持携手合作的立场。” 文在寅提议说，“即使现在，只要日本走上对话与合作之路，我也会欣然握手。”对此，日本《朝日新闻》最近在社论中提议，以文在寅的光复节纪念词为契机，为改善关系进行对话。

据韩联社20日报道，随同韩国外长康京和访华的韩国外交部亚太局局长金丁汉20日在北京会见日本外务省亚洲大洋洲局局长金杉宪治。有外交消息人士透露，当天的会议持续约40分钟，虽然双方的意见分歧较大，但两国外交部门对有必要保持沟通形成共识。

史铭认为，单从中国市场的角度来看，日韩有一些竞争关系，因此韩日经贸摩擦因为替代效应的存在或许会让中国企业和市场收益，但是从长远来看，我们还是希望日韩之间可以解决当前的经贸摩擦，这才对整个地区最有利。

“希望通过我们的共同努力，明天的三国外长会能够顺利举行，凝聚更多共识，并为年内举行领导人会议做好充分准备。”王毅在20日会见康京和与河野太郎时说。