档案春秋︱霍锡祥与国际邮政联盟

国际邮政联盟的由来

万国邮政联盟（简称“邮联”）总部设在瑞士的伯尔尼，目前可以看到记录邮政联盟的历史文献甚少，且多见是该联盟成立于1874年。其实“邮联”创始于1850年的“德奥邮政同盟”，这是第一个邮政国际组织，其目的在于简化手续，降低邮资，发展国与国之间的邮政协作关系。

1863年，美国发起在巴黎召开国际邮政协商会议，参加国的范围更加扩大，有美、英、法、比、德、奥、意、西、荷、葡等国加入。会议讨论内容也更加广泛，包括邮件种类、付费办法、衡量制度、重量单位、补偿责任、简化结账手续、处理无法投递邮件、推广汇兑、简化资例、办理快递等等。会议的决议案对各国虽无法定约束力，但因切合业务需要，所以后来成为国与国之间签订换邮协定的基本原则。

1869年，德国发起召开国际邮政会议的倡议，旋因普法战事发生，此议遂被搁置。德意志统一之前普鲁士王国只是一个邦国，普法战争是法国同普鲁士王国之间的一场重大战争，从1870年7月到次年5月持续不足一年，但是德法两国从此结怨，为日后的第一次世界大战爆发埋下了伏笔。战后德国请瑞士以第一次国际邮政会议召集国的名义，邀请欧美各国参加。此次会议于1874年在瑞士伯尔尼开幕，参加者有22国，成立了邮政总联盟，议决签署国际邮政公约《伯尔尼公约》，此约至今在原则上尚无重大变更。

1878年5月，第二次国际邮政会议在巴黎召开，邮政总联盟改称万国邮政联盟，大会对 《伯尔尼公约》进行修订，改名为《万国邮政公约》。会前法国政府照会我国清政府请其派员参加，当时清政府认为大清邮政尚在草创时期，故未派员参加。此后从第三次至第六次会议分别在葡、奥、美、意四国首都举行。其中1897年第五次会议和1906年第六次会议清政府派员列席会议。第七次原定在西班牙首都马德里开会，因第一次世界大战爆发未果。

一战结束后，1920年第七次国际邮政会议仍在马德里开会，此时中国北洋政府已正式加入了万国邮政联盟，并派员出席会议，此后每隔五年万国邮政联盟召开一次会议，中国历届政府也均派代表参加。

第二次世界大战后，1947年起国际邮政联盟成为联合国关于国际邮政事务的专门机构，是年第十二次邮政联盟大会在巴黎召开，议决成立“国际邮政联盟理事会”，理事会由19国代表组成，中国为理事国之一。会议选举出世界五大强国的法国为主席，中、苏、英、美为副主席（后美国将副主席一职让予巴西代表）。理事会的任务为：促进国际邮务，研究有关邮务的技术问题，与各国机场保持联络等等。

霍锡祥赴瑞士参会

南京《中央日报》在中华民国三十六年（1947）八月三十日曾以“国际邮政理事会我国当选副主席　霍锡祥将赴瑞京任职”为标题刊登了一则报道：

“我国邮政在不断的改进革新中已逐渐获得国际声誉，第十二届国际邮政大会在巴黎开幕时，我国邮政当选为常务理事会理事，并经互选为理事会副主席，任期五年，实开联邮史上之新纪元，亦为远东国家之共同荣誉。交通部俞（大维）部长为审慎人选起见，闻已内定遴派现任邮政总局局长霍锡祥氏亲自出席，以昭邮电。按霍氏服务邮政达三十六年，极为适当，将於本年内放洋，前往瑞士京城伯尔尼出席理事会会议，担任该会副主席职务，惟因国内邮政事务仍待主持，约四个月后即将迁返云。”

霍锡祥（1894-1980），字汉韶，号子祯，广东番禺人。生于晚清，是中国公学、南洋大学的毕业生。他前半生致力于邮政事业，1947年任国民政府交通部全国邮政总局第9任局长。抗日战争期间日军占领大半个中国，国民政府为确保中国的海陆空国际邮件往来和获取国际支援物资畅通，派霍锡祥等人开辟了缅甸至滇西国际邮件线路。由于功勋卓著，抗战胜利后，霍锡祥获得国民政府抗日有功人员五等景星勋奖。70多年前的1948年，他代表中华民国政府赴瑞士首都伯尔尼和洛桑参加了万国邮政联盟理事会会议，并担任了国际邮政联盟理事会的副主席。

1947年国际邮政联盟大会后，原计划于当年12月在法国巴黎召开第一次理事会，霍锡祥也奉派即将前往参加并担任国际邮政联盟理事会副主席，不料届时法国发生了大规模工潮，法国雷诺汽车厂工人掀起罢工浪潮，随即蔓延全国还波及英国、意大利、比利时等国。邮政联盟理事会只得展期于次年4月改在瑞士首都伯尔尼举行，与霍锡祥同往出席会议的，还有中华民国邮政总局联络处处长徐传贤以及沈鑫。

1948年国际邮政联盟理事会共有两次会议，第一次是4月6日召开的临时会议，第二次是10月11日的正式会议，10月23日闭幕。第一次理事会的议决事项有：（1）制定会议办事规则；（2）对于巴黎会议通过的与联合国关系合约在实施技术等问题上加以研讨；（3）监督“国际邮联公署”的工作（国际邮联公署是1874年在瑞士伯尔尼举行的第一次会议上通过设立的，公署设在伯尔尼）；（4）交换邮用机械化设备的技术知识；（5）国际航邮问题；（6）修改“邮联”公约及规定等。

在霍锡祥撰写的《欧美各国邮政概况》一书中，我们可以看到其中1948年3月他奉命赴瑞士参加会议途中，日夜兼程和顺道沿途考察他国邮政的情景：

“在粤区视察邮务完毕后，即取道香港，准备出国。3月17日由港起飞，当晚宿仰光。18日晚十时抵喀喇基（卡拉奇），次晨一时继续飞行十五小时，於19日到达埃及首都开罗，访问埃及邮政总局局长，并至开罗邮局考察。22日飞抵罗马，考察意大利邮政设施和一般情形。然后抵达瑞士首都伯尔尼参加万国邮政联盟理事会会议。4月初会议结束，应瑞士邮政当局邀请，赴瑞境各重要邮局参观考察。离瑞时，因当时欧洲无船行驶远东，故取道美国返国，遂顺道考察意、法、比、荷、英、美、加诸国邮政。”

1948年10月14日，徐传贤、霍锡祥、沈鑫（从左至右）在瑞士洛桑国际邮政联盟大会上

1948年10月15日在瑞士洛桑召开的国际邮政联盟大会

而南京《中央日报》亦跟踪报道了霍锡祥返国途中考察各国邮政的一些情况。

与霍锡祥一同赴瑞士参会的徐传贤当时担任中华民国邮政总局联络处的处长，抗战时期他和霍锡祥等人曾奉邮政总局之命，同赴越南海防、缅甸仰光等地以及我国滇西一带开辟国际邮件线路，确保了战争期间国际邮件和国际援华物资通道始终畅通。

徐传贤精通英语、业务精湛，深得邮政总局上层的信赖和栽培，交通部和邮政总局为战后邮政复兴储备人才之需，曾推荐他报名投考赴美一年进修，考察美国邮政部的邮件运输、国际邮务及储汇业务的机会，徐经考试合格后于1945年7月成行，届时还被任命为交通部研究员。

1947年，徐传贤与钱泰、刘承汉等人出席了巴黎国际邮政联盟大会，1948年他又和霍锡祥、沈鑫一起参加了在瑞士洛桑举行的国际邮政联盟大会。回国后，霍锡祥撰写 《欧美各国邮政概况》一书，也得到了徐传贤、沈鑫等人的鼎力相助。

霍锡祥著《欧美各国邮政概况》

中国的邮政事业起步于十九世纪末的晚清。1896年，清政府总理衙门正式议办邮政，经光绪帝批准，总理衙门奉旨委派英国人赫德开办国家邮政，从此大清邮政正式成立，附设于大清海关。

1912年中华民国成立，大清邮政也随之更名为中华民国邮政，简称中华邮政，由新成立的交通部管辖。1914年3月1日中华邮政正式加入万国邮政联盟，从此中国开始融入世界邮政大家庭，参与国际邮政业务。经过二十多年的悉心经营，至二十世纪三十年代中期，中华邮政已经达到了相当高的水平。但由于日本帝国主义大举侵略中国，中国人民生灵涂炭，中国邮政事业也屡遭劫难。

在整个抗日战争时期，中国人民浴血奋战，英勇抗击日本侵略者，承受了远东地区几乎全部日本法西斯的侵略，这场战争是中国历史上规模最大、死伤人数最多且影响最深远的民族御侮战争。中国的抗日战争作为第二次世界大战的重要组成部分，为世界反法西斯战争的最终胜利作出了重大贡献，中国受到世界爱好和平人民的尊重，也赢得了应有的国际地位。

二战后的中国成为联合国安理会的常任理事国，参与了战后世界秩序的安排，承担起人类和平和安全的重大责任。霍锡祥当选为联合国专门机构—国际邮政联盟大会理事会的副主席，国际邮政联盟会刊《邮联》月刊也增设了中文版，并且将中文列为大会使用的正式语言之一，这正是作为战胜国的中国在国际舞台赢得话语权，战后中国邮政事业积极恢复和不断向前发展的一个有力证明。

（本文摘自2019年第8期《档案春秋》，澎湃新闻经授权转载，图片由作者提供。）