上海基层治理取得良好效果，快看如何用新办法解决老问题？

关于上海发展，有一个问题常常被提及，为什么上海这座超大型城市，在过去40年的快速转型和快速发展中，依然能够保持稳定且富有活力的社会秩序？

一个重要原因就是，上海的基层社会治理体系成为托起这座超大型城市的基石和底盘。在一定程度上，甚至可以这么说：没有基层社会治理体系的完善与巩固，就没有上海的稳定与发展。

上海基层社会治理经历了怎样的发展历程？

20世纪90年代以来，随着社会结构的巨大变迁和社会空间的快速成长，上海进入了一个前所未有的“创新社会治理、加强基层建设”的进程之中。总体而言，上海的基层社会治理创新大致经历了三个发展阶段，在制度、机制、形态上呈现为具有连续性和继承性的三个治理版本。

1.0版：“两级政府、三级管理”

这一阶段，正逢国企改革、大量工人转岗下岗，传统的单位体制逐步走向松解，一大批国企干部和下岗工人被充实和转移到街道社区之中。社区成为消化和吸收从单位体制中的溢出的人力资源的重要空间。上海基层治理队伍的构建，也恰好是以此作为重要节点的。伴随着“两级政府、三级管理”体制的成型，基层社会治理体制成为支撑上海这座超大型城市治理的基石。

2.0版：“社会治理主体多元化背景下，党建引领下的基层社会治理结构的重塑”

如果说1.0版本侧重于消化、吸收与重建，那么2.0版本则侧重于治理结构的重塑。在这一阶段，伴随着社区各种组织的成长和多种治理主体的涌现，上海以街道体制改革为突破口，推动视角向下、重心下移、资源下沉，实现了党建引领下“三驾马车”治理结构的重塑，构建了一整套适应新时代城市社会治理的领导体制、运行机制和工作制度。上海基层社会治理2.0版的核心特征是党建引领，其理论支撑是从社会管理到社会治理的转变。

上海基层社会治理2.0版牢牢把握习近平总书记“社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键在体制创新”的重要指示，以“1+6”系列配套政策文件的出台为标志，构建起了上海社会治理创新发展的“四梁八柱”，补齐了城市基层社会治理方面的短板，推进了新时代城市基层社会治理体系和治理能力现代化，初步走出了一条“符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”。

3.0版：“上面千条线，下面一张网”

当前，中国特色社会主义进入了新时代，社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。上海必须通过进一步深化基层社会治理创新，打造新时代上海基层社会治理的3.0版。

新时代上海基层社会治理的3.0版，应该是以街道党工委为核心的社会治理网络重构，实现从“上面千条线，下面一根针”向“上面千条线，下面一张网”的时代性转变。上海基层社会治理的3.0版与以往版本的一个重要区别，就是将街道作为基层治理的末端，而不是将所有的公共事务最后都压到居委会身上，从而彻底改变居委会“权力有限、资源有限、责任无限”的尴尬局面，使其真正回归基层群众性自治组织的根本属性。

以前讲的“四级网络”是以居委会和居民区为载体的点状的网格，3.0版本中的网络是以街道党工委为核心编织起来的党建网、区域网、共治网、智能网。所以，上海基层社会治理的3.0版，要充分发挥街道党工委在政治引领、组织动员、资源整合和关系协调上的政治优势，努力实现党建网、区域网、共治网、智能网相互贯通的“四网合一”，为全面提升城市发展能级提供新动能。

与此同时，上海基层社会治理的3.0版，应当始终坚持以人民为中心的发展思想，与长三角一体化国家战略、超大城市城乡统筹发展战略、建设全球卓越城市战略相匹配，坚持服务经济发展，为全面提升上海城市发展能级提供有力保证。

事实上，近年来上海一些城区所进行的基层社会治理创新实践，已经具有了3.0版的许多特征，而且取得了良好的效果，来看案例。

普陀：“百事能”思维导图

在普陀区，通过居委会主任群策群力，积极开动脑筋，发明了一样神秘武器——工作“百事能”思维导图。这使得社工上岗、处理问题效率大幅提升，更好地为社区居民们服务，也让老百姓更有获得感、满足感。

曹杨新村街道在2017年已经推出了居民区“全岗通”工作指导系列手册。8个条线，12本手册，365页内容，内容非常厚实。但真遇到什么急事大事突发事件时，再翻书找答案还是来不及，所以，如何熟练贯通使用这些准则是社工们所必备的。

恰巧，2017年中国思维导图因其发散性、形象化的思维模式，受到很多学者推崇与使用。曹杨新村街道经过和“全岗通”手册的对比，发现思维导图俨然可以全面归纳这些条线工作的细节，通俗来讲就是给全岗通附加一个“特大号的目录”。

工作“百事能”思维导图不仅帮助社工清晰划分出岗位职责，让自己清晰“哪些事情属于分内之事”，同时给社工们敲响警钟，“哪些事还需要我做”。配合居民区“全岗通”工作指导系列手册，可进可退，让社工自己把控学习的节奏，有效梳理和适应最适合自己的状态。这无疑是一笔宝贵的精神财富，让团队更有凝聚力与战斗力。

嘉定：疏堵“两手抓”

嘉定同盛园小区内有2500多人口，却有2200多辆电动车自行车，在小区日常管理中，电动自行车的管理，尤其是电动自行车楼道充电的问题，一直是摆在同盛园小区居委筹备组面前的一道难题。如何管理好数量如此巨大的电动车自行车？如何消除潜在的安全隐患？

通过大调研大走访，嘉定工业区同盛园居委筹备组试点采取“压缩地盘”“腾出空间”“合理引导”等措施，让居民养成安全合规停车、正确充电的习惯。

压缩地盘。筹备组通过在楼道放置绿化、报刊栏，与居民“抢地盘”的方式，让电瓶车“无处可放”，此举不仅破解了乱停车的问题，还改善了小区楼道整体环境。

腾出空间。居民不愿去小区地下非机动车库停车，一部分原因是同盛园小区地下非机动车库，设计标准低，不仅没有充电设施，还没有消防喷淋，停车充电都不方便，居民自然不愿意“下去”。意识到这点后，筹备组通过“居民自治”的方式，发动志愿者清理打扫地库，划分车位；又与物业一起，邀请“第三方”公司，安装投币式充电设施，解决电动自行车充电难问题；没有消防喷淋系统，就采取“消防灭火球”来替代，以确保安全。

合理引导。筹备组发动居民，通过“人防战术”劝导车主规范停车。“人防战术”实施一周以来，目前小区内6、7单元的非机动车乱停现象、楼道充电现象，有了明显改善。接下来，筹备组还将把这个“自治成果”在小区其它楼道中陆续推广，用居民的“自治力量”使小区变得更美。

浦东新区：“自治金”项目出妙招

浦东新区康桥花园居民区共有12个小区，总户数3700余户。其中8个居民小区是1995年左右建造的老式商品房小区，绿化面积偏少。不少居民常常反映，能否合理利用好小区内的闲置绿化地呢？有的居民认为，自己“开垦荒地”用来种植蔬菜是很不错的做法，但是，也有居民对此非常反感，认为这种做法侵犯了其他居民的合法权益。

面对这个让居民纠结不已的问题，康桥花园居民区结合“自治金”活动项目，在小区内开展了“绿色惠花园”项目。一方面，社区内定点开设“公共蔬果园”，提倡“绿色家园，绿色环保”的主题理念，既满足居民休闲种植蔬菜的健康爱好，也充分利用了闲置空白的绿化用地；另一方面，对小区内存在的乱种植现象进行集中卫生整治，修剪杂乱私田，进行统一养护，改善小区居住环境。

“我家一米蔬果园”项目还招募10名长者认领对象与10组亲子家庭认领对象，将一米蔬果园带回家自行进行种植，缓解小区私自种植现象。“绿色家园，绿色环保”的理念贯穿了整个项目，进一步增强了居民的绿色环保意识，提高居民对小区的责任感和归属感，打造宜居的小区美好环境。

康桥镇表示，自治金项目化运作创新了一批自治载体，社区干部感觉好上手，易操作了。同时，自治金项目实施过程中，将邻里间自发的、松散的互帮互助、自律互律行为，通过居民公约、自治章程使其固化、放大、长效，使居民区的环境更加宜居，邻里之间的关系更加融洽，使我们的城市在经济发展的同时也更有人文关怀的温度。

青浦：抓实“里子”筑牢“面子”

重固镇研究制定“三大整治”专项行动实施方案，提出了“决战90天、亮剑脏乱差”的口号。截至8月5日，全镇累计拆除各类违法建筑61处34857.86平方米，累计整治宅前屋后环境 3597处。全镇9村4居中，已有近一半的村居完成整治任务。

成立了由镇党政主要领导牵头挂帅的“三大整治”工作领导小组，下设办公室和农村人居环境专项整治、生态环境专项整治、公共安全专项整治三个小组，各单位明确专人负责，把管理触角延伸到城乡每一个角落。镇党政班子领导分片包干，下基层督查指导。目前督查的村民小组数量已达80%以上。此外，成立重固镇“三大整治”专项巡查小组，在各村居拆违巡查员、网格巡查员、村民小组长、党员志愿者等配合下，每日对各村居整治情况进行实地巡查，帮助解决工作推进中的问题。

整治前，通过网格队伍、村居干部、村居民自治队伍、社会第三方等多种力量，挨家挨户开展实地排摸。并建立人居环境、生态环境、公共安全“一户一档、一企一档”和镇级数据库。整治中，按照“整治一点、排摸一片”的要求，在对一个点位进行整治过程中，同时对整治点位附近是否存在其他隐患问题进行实时排摸，能实时解决的实时解决，不能实时解决的，先入库后安排整治。整治后，建立“回头看”排摸机制，对成功创建验收的村和点位每日进行巡查排摸，对正在创建中的村居和点位进行不定期抽查排摸。

（原标题为《上海基层治理再升级！用新办法解决这些老问题》）