中央扫黑除恶督导组在沪下沉督导纪实

2019年是全国扫黑除恶专项斗争的攻坚之年，中央扫黑除恶督导组分赴各地，开展第二、三轮督导，既督导各地扫黑除恶专项斗争“攻坚克难”，推动“打财断血”“打伞破网”齐头并进，也帮助相关部门在体制机制上“查漏补缺”，铲除“黑、恶、乱”滋生的土壤，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

6月19日至26日，在沪工作已有时日的中央扫黑除恶第16督导组分为8个小组分赴徐汇、静安、黄浦等区开展下沉督导。走街串巷倾听群众声音、看数据查台账梳理举报线索、与各级干部谈心谈话查找问题——连日来，中央扫黑除恶第16督导组各下沉小组忙碌奔波，上海各地各部门也积极响应，全力配合下沉督导，为打好扫黑除恶专项斗争这场攻坚战而携手努力。

深化认识，才能见微知著

认识不深刻，则行动会有偏差。

最初时，上海一些部门的同志认为，上海是国际大都市，法治化水平高，没什么黑恶问题，造成线索排查力度不够；有的认为专项斗争只是政法部门的事，其他部门只是配合，存在“等”“靠”“拖”现象；还有的认为扫黑除恶就是靠刑事打击，忽视了加强基层党建、细化行政管理也是源头治理，没有认识到铲除黑恶势力滋生土壤的重要性。

“扫黑除恶专项斗争不是一家之事，各级党委要发挥好领导作用，公安机关、纪检监察机关和组织部门要发挥主力军作用，其他部门也要积极参与，发动全社会的力量，加大工作力度，共同把扫黑除恶工作落到实处。”中央扫黑除恶第16督导组组长吴玉良说。

黄浦区是上海的心脏、窗口和名片，外滩、豫园、南京路、新天地等上海的城市地标景点都在黄浦区，每天都有大量的游客光顾，节假日更是人潮涌动。由于相关部门认识上的不到位和管理上的粗放，导致“黑旅社”无证经营，“黑导游”强买强卖、“黑心店”“吊模宰客”等情况逐渐成为旅游市场的“顽疾”。

“这次下沉督导，推动我们认识到旅游市场‘恶’‘乱’情况仍然存在。督导组不仅指出了我们有所忽视的问题，也在多部门协同核查机制、创旅游特色正品以驱除非法游览项目等方面给了很好的建议。”黄浦区文化旅游局副局长戴赣华说。

中央督导组第7下沉小组对黄浦区扫黑除恶专项斗争领导小组61家成员单位的工作台账逐一核查，共查看了523盒3130余册工作台账资料；走访调查黄浦区所辖街道实现全覆盖。

上海素以良好的治安环境为人称道，但也并非一尘不染。中央督导组进驻上海以来，接到群众来电来信举报线索3万余条，上海市侦破涉黑组织1个，涉恶集团51个，涉恶犯罪团伙226个，刑拘犯罪嫌疑人1983人。

积极行动，方见效能提升

“开始行动！”6月20日晚，第2下沉小组来到静安公安分局指挥中心，通过视频连线，现场督导3起案件的集中收网行动。参战民警兵分多路，在上海多处将涉及“套路贷”“非法吸收公众存款”“网络传播淫秽视频”案件的犯罪嫌疑人悉数抓捕归案。

徐汇公安分局对中央扫黑除恶督导组指出、转办的问题“件件有着落、事事有回音”，“立行立改、务求实效”。中央督导组6月16日下午5时向徐汇公安分局移交了一条“群众举报称华泾地区有团伙非法偷盗、存放、买卖成品汽柴油”的线索。徐汇公安分局当即组织民警对线索进行核实排查和布控侦查工作。当晚10时许，徐汇警方就将窝藏在此的一伙“油老鼠”一网打尽。

吴玉良来到被清除的“鼠窝”废墟上，他说：“徐汇公安行动快、敢担当，展示了上海公安干警反应灵敏、能征善战的能力。”吴玉良同时也表示，公安民警是扫黑除恶专项斗争的主力军，不仅要能“打扫”，还要能“治理”，通过加强综合治理能力，对“黄赌毒”“套路贷”“黄牛”“号贩”等隐患苗子和热点顽疾保持常态化、持续性的严查严管严治，“要压实责任、积极行动，让老百姓能切实感受到扫黑除恶带来的成效”。

打击是治标，完善体制机制才是治本，无论治标还是治本，都需要扎扎实实的行动。针对中央督导组反映的上海公安系统内部纪检人员人手不足、对基层民警可能存在的违法违纪情况监督不力的问题，上海公安机关敢于“刀刃向内”进行改革，会同纪检监察机关、组织部门等马上进行专题研究，将拿出一整套完善机制。

在扫黑除恶的过程中，通过一个个案例、一次次行动，法律之网正通过制度建设被织得越来越密，不仅可以网起称霸一方的“大鳄”，也绝不放过百姓身边的“小鱼小虾”。谁让无辜百姓担惊受怕，法律法规就让谁心惊胆寒。

巩固成效，合力为百姓谋幸福

在扫黑除恶专项斗争中，公检法和纪检机关是“打扫”工作的主力军，如何保持“环境”的干净整洁，让黑恶势力没有滋生的土壤，避免各类乱象出现“回头潮”，考验着各级地方和行业部门如何能巩固扫黑除恶斗争所取得的成果。

徐汇区枫林街道，医疗资源集聚，每天数以十万计的患者和家属穿梭来往，吃、住、停车、看病需求突出，也容易滋生乱象。徐汇区委区政府组织枫林街道、属地公安以及市场监管部门，与中山医院联手开展医院周边综合整治工作。针对乱设摊、乱停车、油烟扰民、短租房治理混乱等问题，相关部门合力拿出整治方案，通过拆除违章建筑、开辟专门商业区、建立短租房行业自律联盟等措施，既堵也疏，取得了成效，让周边的老百姓感到“以前乱糟糟的样子没有了，现在环境也整洁了，出行也方便了，看病也安心了”。

静安区的高和大厦是楼宇党建发源地，“白领驿家”品牌在凝聚楼宇白领、探索基层党建模式等方面进行了不少创新。中央扫黑除恶第16督导组副组长马瑞民说，在扫黑除恶专项斗争中，要进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，上下一心、共同努力，通过净化社会治安环境，真正让居民群众有幸福感、有安全感，让老百姓真正感受到干净和谐的社会环境。

巩固扫黑除恶专项斗争的成效，还需要抓住基层干部、基层党员这个关键点。“黑、恶、乱”的现象存在，其背后多多少少存在着“保护伞”“关系网”的情况，因此扫黑除恶专项斗争也是反腐向基层的延伸。黑恶势力能够渗透侵蚀党员干部，是因为这些党员干部本身已经丧失了初心，放弃了理想信念。正因为如此，扫黑除恶需要“去毒”，更要“强肌健体”，用初心教育武装党员干部，把基层政权牢牢掌握在人民手中。

全国扫黑除恶专项斗争为期三年，从治标到治根再到治本每年都有明确目标。要想取得这场攻坚战、持久战的胜利，需要深化思想认识、提高政治站位，需要层层压实责任、落实到具体行动中来，更需要完善体制机制，让各地区、各部门形成“打、防、治”的合力。扫黑除恶永远在路上，党和政府为民解忧、为民谋福祉的努力也永远在路上。

（原题为《深化认识、积极行动、巩固成效——中央扫黑除恶督导组在沪下沉督导纪实》）