释新闻｜印度为何设立国防参谋长一职？

印度总理莫迪在印度独立73周年庆祝活动上发表全国演说时指出，印度将设立国防参谋长一职。

据今日印度电视台8月15日报道，莫迪表示，印度的武装部队是全印度的骄傲，为了进一步加强印度海陆空三军之间的协调，印度将有一名国防参谋长（CDS），这将使得军队作战效率更高。

当谈及这一决定时，莫迪指出，世界战争与安全的态势在不断变化，印度与其保持同步是非常重要的。“军事方面的专家长期以来一直要求设立国防参谋长这一职位。”莫迪说，“一旦有了国防参谋长这一职位，它将有效领导印度海陆空三军。”

莫迪称，设立国防参谋长一职将推动印度军事改革，为实现战略目标提供动力。

何为印度国防参谋长？

此次印度设立的国防参谋长即各国军队中常见的总参谋长，其地位等同于美国参谋长联席会议主席。

据《印度快报》16日消息，印度的国防参谋长将成为印度总理的首席军事顾问，负责提供军事方面的建议与观点。被任命为国防参谋长的军官不仅将负责监督和协调印度海陆空三军的行动，而且还将负责执行包括人力、装备以及战略在内的长期国防规划与管理。

最为重要的是，国防参谋长将负责印度海陆空三军的“联合作战行动”。在大多数国家，国防参谋长将协调各军种间的矛盾，解决各军种参谋长的所关心的重要问题。在战争时期，国防参谋长的作用将变得极为重要。

今日印度电视台报道称，虽然印度海陆空三军将继续保留各军种自己的参谋长，但各军种的参谋长军衔仅为上将，而国防参谋长的军衔则为元帅，从而使得各军参谋长在制度上服从国防参谋长的指挥。

印度为何长期以来没有国防参谋长？

据路透社15日分析称，自1947年脱离英国管辖独立以来，印度海陆空三军各有各的参谋长，而从未有过一位统辖三军的国防参谋长。如此的制度设立，与印度政府长期以来认为海陆空三军军权不能高度集中于一位国防参谋长身上有关。

《印度时报》15日报道指出，一旦军权高度集中于一位国防参谋长身上之后，假使此人意欲运用军权反对印度政府，那么他将非常容易成功。正因如此，印度政府一直以来担心设立国防参谋长一职后，国防参谋长会动用高度集中的军权发动政变，推翻印度民选文官掌控的政府。

所以，自印度独立以来，在70多年的岁月里，几代印度政治领袖在多次评估推翻民选政府的潜在政变威胁后，一致决定印度不设立国防参谋长一职。哪怕在发生了三次印巴战争后，印度政府仍不设立国防参谋长，认为分设各军参谋长更能有效管理军队。

印度为何现在又要设立国防参谋长？

据路透社消息，随着当下战争形态的演化，军事行动开始涉及各军种的紧密融合，因而许多国家的参谋制度都转向了由单一国防参谋长指挥三军，并直接向政府负责的体系，该体系有助于加快决策速度。

印度退役陆军中将H.P.帕纳格（H.P. Panag）指出，印度分设三军参谋长的制度已引起过太多的矛盾。“印度每个军种不仅都有自己的战略思想，而且还把自己看作战争中的主力。”帕纳格说。

正因如此，愈来愈多的人要求印度设立国防参谋长，协调三军，而这一观点在1999年的卡吉尔冲突后得到了更多印度人的认可。

资料显示，1999年5月，巴控克什米尔武装分子越过实际控制线，进入印控克什米尔卡吉尔县，在被印军发现后，发生交战，之后巴基斯坦军队也卷入冲突。为了给前线的印度陆军提供火力支援，印度陆军参谋长向印度空军求援，请求空军派出武装直升机进行空中支援。然而，印度空军认为平均海拔达5000米的卡吉尔县海拔太高，已经超出了印度武装直升机的作战升限，故建议改用固定翼战斗及进行空中支援。不过印度陆军对此予以拒绝，坚持要求出动武装直升机。对此，印度空军再度予以拒绝。

经过双方多次交涉之后，印度空军才在5月26日出动战斗机支援陆军作战，此时距离巴军进入印控克什米尔已过去20多天。

卡吉尔冲突最终的结果是印军惨胜。据今日印度电视台15日消息，印度军队在战后专门设立了高级官员组成的卡吉尔回顾委员会（Kargil Review Committee），检查印度国防系统不足之处。在检查过程中，该委员首次提出了设立国防参谋长一职的建议。该委员会表示，国防参谋长应由元帅担任。

不过，印度并未立即设立国防参谋长一职，而是在2001年设立了由三军各自参谋长组成的参谋长委员会，由参谋长委员会主席领导。虽然名义上是领导，但是参谋长委员会主席的地位和委员会中其他的参谋长并无区别，也不具有实权，无法比肩此次设立的国防参谋长。

因而，印度海陆空三军的联合指挥问题长期未得到根本解决。

此次，印度下定决心设立国防参谋长一职是其军事改革的重要举措，有助于提高印度三军的联合作战能力。